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基于公平国有企业利润分配问题研究 　　摘 要：国有企业分红问题是近几年国?韧夤匦牡囊桓鲋匾?问题，国有企业要向政府上缴红利已经步入实施阶段。本文系统地分析了上缴红利对国有企业本身的影响，得出了基于公平的国有企业分红的支出方向：充实社保基金、弥补国家公共事业支出、补充企业国家资本金和弥补国有企业改革成本。从而对我国现阶段国有企业利润分配问题的研究有一定的借鉴作用。 　　关键词：国企分红；国有资本经营预算；国企改革 　　中图分类号：F126　文献标识码：A　文章编号：1003-1502(2008)03-0058-04 　　 　　酝酿已久的国有资本经营预算终于进入实施阶段，国有企业只上缴税收不上缴红利的时代将成为历史。但是收缴的红利如何进行投资，如何让全国人民都能从国企溢价中受益，这些都是国有企业利润分配急需厘清的问题。本文试图就此进行探讨，以期有助于对我国现阶段国有企业利润分配问题的深入研究。 　　 　　一、国有企业分红相关研究综述 　　 　　(一)国外对国有企业分红的研究 　　在西方市场经济发达的国家(特别是在美国)，分红政策一直是人们长期研究的重要课题。詹森和迈克林指出，公众公司的经理人员可以通过资源分配去支持给他们自己带来好处的项目(如公务飞机、不合理的收购和扩张)。而这些活动并不符合股东的最大利益。换句话说，如果企业自己有太多的现金，那么很可能会导致过度投资。 　　分红政策与公司治理之间也存在着一定的关系。拉?波特等人发现在那些为投资者提供了更好保护的国家，公司支付的红利要多于不能很好保护投资者利益的国家。这说明有效的公司治理能够让股东强制企业经理层分配剩余现金，从而降低代理成本。 　　 　　(二)国?榷怨?有企业分红的研究 　　2005年10月，由世界银行驻中国代表处高路易(LouisKuijs)等执笔的《国有企业的分红：原因、金额以及支付给谁?》的报告指出，中国国有企业的利润和改制收入属于公共收入，应当向国家分红，上缴财政部，有关红利支出的决定应该纳入统一预算，由全国人大批准。该报告的出台，使国有企业重新恢复红利上缴制度的话题成为世人关注的焦点。 　　中国改革发展研究院李友忠认为：国有企业分享红利，这对破除垄断和国有经济结构调整有重大意义，不同企业向国家的分红比例是否需要一致，如何实现国有经济结构调整，国有资本红利再投资决策机制和资金投向问题等都是很现实但很难理清的课题。 　　经济研究领域的专家孔善广认为，针对目前我国社会保障基金严重不足的情况，有必要将国有企业利润部分上缴，建立全国统一的覆盖包括农村居民在内的全国性基础养老金保障制度，并从国有企业没有上缴利润的历史原因出发，用具体的数据说明了国有企业上缴税金及垄断利润对国民利益的影响程度。 　　 　　二、国有企业分红的国内外经验及做法 　　 　　(一)国外国有企业分红经验 　　在西方发达国家，与中国国有资本经营预算相近的概念是“资本预算”，但资本预算涵盖的内容大于国有资本经营预算，其与“经常预算”相对，收入来源不限于国有资本经营收益，支出则涵盖除政府运行必需的经常性费用以外的种种支出，如经济建设投资。 　　1　国外国有企业的全民分红实践 　　将国企分红纳入公共财政预算，使国企分红惠及全民，几乎是一个“国际惯例”。法国、德国、英国等国家的国企红利均通过财政预算体系上交国库，而在美国，不少州则对公有资产的收益进行直接分红，比如美国阿拉斯加州政府利用该州的石油资源收入，从1982年起坚持每年给每个公民分红。 　　现在，世界上许多国家和地区都在密切关注阿拉斯加州全民分红的实践，拉美、以色列和美国的其他一些州都出现了要求建立阿拉斯加式全民分红的政治主张和运动。欧洲推动全民分红的运动更为高涨，在布莱尔担任首相时的推动下，英国已经向全民分红的方向迈出了第一步，即给每个新生儿童一笔钱，存入该儿童的“教育账户”。 　　2　国外国有企业分红政策经验 　　世界银行认为，国有企业的红利和私有化收入应该上缴给财政部，纳入正规的预算程序，并用于公共支出。目前，不同国家对国有企业的分红政策差别很大。如新西兰根据国有企业的资本结构、未来投资计划和赢利前景等因素来制订分红计划；新加坡国有企业分红主要考虑现金流(即折旧前赢利)；在瑞典和挪威，国有企业不定期地以特别红利(一次性)的形式将资本金归还给国家，目的是减少国有企业的资本(股本)以取得更高的资本(股本)回报率。具体分红水平也各不相同，一般为赢利的1/3至2/3。红利支付占利润收入的比率通常反映了每个企业自身的增长前景和经营好坏。 　　 　　(二)国?裙?有企业分红地方实践经验 　　中国能不能借鉴阿拉斯加的做法?我国的中央国企大多属于自然垄断的基础产业部门，如中石油、中石化。这种稳赚不赔的垄