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基于综合集成方法区域信息化规划研究 　　区域信息化(Locality Informatization)作为推动区域经济社会协调发展、提高综合竞争力的重要途径，日益受到广泛重视。如何对区域信息化发展进行科学规划逐渐成为研究的热点。现有的研究工作主要集中在一些宏观政策层面（如规划与经济社会的互动关系等），逐渐暴露出很多缺陷。首先，对区域信息化规划的概念体系和理论框架研究不够，导致规划工作没有准确体现国家关于信息化内涵的要求。其次，很多地区的信息化规划大同小异，没有充分考虑人文环境、发展战略等方面的差异。再次，部分规划提出的目标脱离实际、难以实现，对信息化建设的复杂性认识不清。 　　针对这个现状，如何科学制定与区域经济社会发展特征相适应的信息化规划成为所要解决的关键问题之一。钱学森先生提出的综合集成方法为解决这个问题从思维上提供了新的方法。本文尝试从系统论的角度运用综合集成的方法对区域信息化规划进行研究，构建基于综合集成方法的区域信息化规划模型,为区域信息化规划研究提供路径。 　　 　　区域信息化的基本理论 　　 　　区域信息化的定义及内涵 　　目前，学术界对“区域信息化”还没有一个公认的定义，部分学者认为区域信息化指某地区根据自身的客观条件和地域特点，利用信息技术及相关活动改造和发展社会、经济、生活等各领域，提高人民生活水平和环境质量，使本地区向信息化社会转变的过程。还有学者认为区域信息化是以信息基础设施为平台，开发、整合、利用各种信息资源和信息技术，大力发展信息产业，实现区域经济、社会层面的智能化、网络化和数字化的过程。 　　笔者认为区域信息化并不是一个单纯的通信基础设施建设项目集合或数字城市的概念，而是现代信息和通信技术在某一行政区域内的经济、政治、文化乃至社会生活各领域的广泛应用和统筹发展，通过信息化加速实现现代化的过程；其实质不仅是区域经济结构和增长方式的转变, 而是整个社会结构的全面变革。 　　 　　区域信息化的发展历程 　　从国际上看，区域信息化起源于20世纪60年代的日本。1993年,美国政府提出“国家信息基础设施行动计划（NII）”，把信息化发展战略作为国家总体发展战略的重要组成部分，1994年提出“全球信息基础设施行动计划（GII）”，鼓励私营部门投资信息化从而为所有信息提供者和使用者提供普遍服务。1996年，美国通过了新的电讯法案,消除电讯行业的垄断,开放所有的电讯市场,促使美国电讯行业展开新的竞争和重组。截止到2000年11月，美国联邦、州和主要地方政府的机构、所有重要媒体、各个产业部门的主要企业和提供社会服务的主要机构均已实现信息化。 　　我国的信息化建设开始于20世纪80年代，正式起步于1993年，先后经历了四个阶段：（一）准备阶段（93年以前）。此阶段重点开发邮电通信系统、国家经济信息系统等十二项应用系统工程，为信息化建设奠定广泛的技术和社会基础。（二）启动阶段（93年3月―97年4月）。此阶段启动金卡、金桥等重大信息化工程，国务院成立信息化工作领导小组，统一领导和组织协调全国的信息化工作。（三）展开阶段（97年4月―2000年10月）。确立国家信息化的定义和国家信息化体系六要素，提出了信息化建设“二十四字”指导方针。（四）发展阶段（2000年10月至今）。党中央确立了“以信息化带动工业化”的战略方针，把推进国民经济和社会信息化放在优先位置，以信息化带动工业化，实现社会生产力的跨越式发展。 　　 　　区域信息化的构成要素 　　参照国家信息化六大要素构成，结合区域发展特征，区域信息化的构成要素主要包括信息及通信基础网络、信息技术应用、信息资源、信息技术和产业、信息化支撑保障体系等五个方面。各要素互动影响关系如图1所示： 　　信息及通信基础网络包括固定网络、移动网络、广播电视网络以及相应的软、硬件环境等。信息技术和产业主要包括区域内建设的软件、集成电路和信息产品制造业等相关产业技术。信息技术应用是将信息技术广泛应用于区域经济、社会、文化各个领域，促进信息化与工业化、城镇化、市场化有效融合，并带动信息资源的有效整合和公众信息素质的提高。信息资源包括区域内的经济、政治、文化和社会等领域的信息资源。支撑保障体系主要包括政府各相关职能部门在组织、制度、资金、人才建设和信息安全等方面采取的保障措施。区域信息化建设以信息基础设施建设为基础，以信息技术应用和资源开发为重点，以形成完善的支撑保障体系为核心，最大程度地为政府服务、企业发展和市民生活提供全方位的信息服务。 　　 　　区域信息化规划理论框架 　　 　　区域信息化规划主要特点 　　区域信息化规划的对象是一个客观存在、规模巨大、变化迅速、影响广泛的系统，主要呈现出以下四个方面的特点: 　　一是全局性。区域信息化既要求经济