基于绩效机制高校二级学院办学效益评价研究.doc

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基于绩效机制高校二级学院办学效益评价研究

基于绩效机制高校二级学院办学效益评价研究   关键词:绩效机制;高等学校;二级学院;办学效益;高等教育   摘要:办学效益是衡量高校办学实力和发展潜力关键性指标。二级学院作为高校的办学主体,对其加强绩效评价是建立现代大学制度、实现内涵式发展的必然选择,也是促进“双一流”建设的内在动力。在二级学院的发展过程中,许多高校已对绩效评价模式进行了探索,初步形成了统合型、“条式”型及目标管理下的自主型评价等主要模式。然而,在当前以科层为主的资源配置结构和评价机制下,办学效益评价过程中也存在着评价标准偏向于绝对量累加、评价结果注重奖惩性、学术权力的参与度不足等问题。因此,高校迫切需要不断的优化和完善办学效益评价机制,实现各项资源的整体优化和合理配置,以提升整体办学水平。   中图分类号:G640文献标志码:A文章编号:1009-4474(2016)06-0087-05   1999年高校扩招后,我国高等教育实现了跨越式发展,到2015年底,高等教育的毛入学率已达到40%,高校在校生总规模达到3700万人〔1〕。大众化的快速实现使得高校规模扩张与质量提升之间的冲突日益凸显,成为社会关注的焦点问题。而教育质量和办学效益的提升与内部组织运转效率有着紧密的联系,二级学院作为高校的办学主体,对其开展绩效评价对于提升高校的运转效率具有重要的作用。   一、高校二级学院办学效益评价的现实意义(一)二级学院办学效益评价是推动高等教育内涵发展的迫切要求   从经济学的角度看,高校的办学过程是教育资源(人、财、物等资源)投入与产出(人才培养质量、科研成果、社会服务)的过程。随着我国高等教育的快速发展,高校的整体办学水平取得了巨大进步,但与此同时,高校还面临着经费不足、资源利用效率不高的问题。合理、科学的资源配置是高校发展战略实施的基本保障,如何在既定的资源投入下提高经费的利用效率,实现最大的办学效益成为重要的现实问题。二级学院作为实施教学科研、学科建设、人才培养等各项工作的主体,是高校提升办学水平、实现内涵式发展的主要依托。在当前高校分层分类发展及竞争日益激烈的形势下,以二级学院为单位,建立绩效评价体系,进行投入产出的效益分析和资源配置,对于提高高校的办学效率和办学水平,具有重要的现实价值。   (二)二级学院办学效益评价是建立现代大学制度的基本路径   建立和完善现代大学制度,是高等教育发展的内在要求,是实施“管办分离”、进行教育综合改革的重要内容,也是当前高等教育体制改革的主要方向。现代大学制度建设,既涉及到高校的外部宏观治理制度的变革,也涉及到高校内部治理模式的重构。传统的以校为主的内部治理模式,权力主要集中在校级层面,作为办学主体的二级学院在制度制定和决策方面的权力表达有限,利益相关主体的参与治理的程度低,加上不同学科的差异,单一的制度模式难以完全契合基层组织的需求,致使制度的微观适切性不足,管理效益低下,二级学院的活力无法完全释放,办学积极性不能得到有效的激发,不足以适应当前高校各项事业快速发展的需要。要改变这种现状,必须在现代大学制度的框架下,构建以绩效评价为载体的监控体系,增强基层组织在学术治理、经费、人才引进等方面的自主权,改变高校内部管理中“大机关、小学院”的科层管理模式,增强二级学院的主体性地位,提高基层的管理效益,以符合高校学术组织的特点和发展规律。   (三)二级学院办学效益评价是促进高校“双一流”建设的内在动力   西南交通大学学报(社会科学版)第17卷第6期陈兴明基于绩效机制的高校二级学院办学效益评价研究在高校内部系统的结构维度上,二级学院是“校―院―系”组织架构体系中承上启下的“关键联结点”,直接影响着高校组织功能的整体发挥效果。随着高校日益成为区域经济社会发展的“动力站”和国家科技创新的主体,高校的外围职能的不断拓展,尤其是大科学时代的来临和产学研合作的纵深化发展,二级学院在人才培养、学科建设、科研及其成果转化等方面的功能更加复合化,以往的“条式”管理灵活性不足,难以对其办学成效进行动态的评价,这已成为制约高校整体发展的桎梏。与此同时,我国“双一流”战略的提出,使得高等教育强国建设有了更具体清晰的目标。学科作为高校教师创新、应用、传播知识的基本单位,是“双一流”建设的重心所在〔2〕。以办学效益评价为抓手,强化学校层面的宏观决策功能,明晰二级学院办学主体地位,增强其在学科和专业建设中自主管理、自主运行的权限,才能克服传统发展模式中“行政化”导向的痼疾,激发学科的发展活力,为“双一流”建设增添发展动力。   二、高校二级学院办学效益评价的现行模式及实践探索面对外部环境的变化,以及我国建设高等教育强国的战略要求,高等教育改革的重点开始由宏观的布局调整转向微观的内部综合管理改革。二级学院绩效评估是高校深化教育综

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