《关于改革社组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实.docVIP

PAGE \* MERGEFORMAT - 6 - 《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》的起草说明 为深入贯彻党的十九大精神，进一步加强社会组织建设，激发社会组织活力，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见〉的通知》及《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发〈关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见〉的通知》精神，市民政局组织业务管理人员开展深入的调查研究，参考、借鉴先进省市有关社会组织建设与管理方面的经验，结合南宁实际，起草了《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。现就有关问题说明如下： 一、出台《实施意见》的必要性 （一）贯彻落实国家、自治区重要部署的需要。党中央、国务院十分重视社会组织的培育发展和规范管理工作，于2016年由中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》。自治区于今年9月底由自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发了《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》。国家、自治区出台的《实施意见》明确：改革社会组织管理制度、促进社会组织健康有序发展，有利于厘清政府、市场、社会关系，完善社会主义市场经济体制；有利于改进公共服务供给方式，加强和创新社会治理；有利于激发社会活力，巩固和扩大党的执政基础。各地区各部门要站在战略和全局高度，充分认识做好这项工作的重要性和紧迫性，将其作为一项重要基础性工作来抓，主动适应新形势新任务要求，全面落实相关政策措施，扎扎实实做好各项工作。 （二）促进社会组织建设发展的迫切需要。近年来，在中央、自治区有关决策、高度重视与支持培育下，我市社会组织建设取得长足发展，社会组织规范建设水平不断提高，党建工作获得较大发展，在创新社会治理、促进经济发展、繁荣社会事业、维护社会和谐稳定等方面，发挥了越来越显著的行业管理服务作用、组织协调作用和政府与社会的桥梁纽带作用。但对照中央有关决策精神，我市社会组织在建设发展中仍存在不少不容忽视的问题。一是总体数量仍然偏少。无论是与先进地区相比，还是与首府经济社会建设发展的要求相比，我市社会组织的总体数量以及质量仍存在较大差距。二是登记管理制度落后于形势发展。推进登记制度改革力度不足，有关部门对社会组织的地位作用认识不足，职能转变不到位，思想不解放，许多管理规范、协调服务的职能未能发挥，改革的阻力重重。三是扶持政策明显不足。扶助支持社会组织参与社会治理机制缺乏。四是登记管理力量薄弱。登记管理机关人员职数偏少和工作任务日益繁重的矛盾十分突出，县区登记管理人员变动比较频繁。五是党建工作有待进一步加强。社会组织党建工作重视不够。这些问题影响着我市社会组织的健康发展，影响着社会组织参与创新社会治理和发挥积极作用。因此迫切需要出台符合南宁实际的《实施意见》促进社会组织健康发展。 （三）适应创新管理激发社会组织活力的需要。当前，社会组织建设发展已进入一个新的时期，时代赋予了社会组织新的机遇和使命。改革社会组织管理制度其目的在于改进和创新社会治理，促进社会组织健康有序发展。目前，我市社会组织发展活力不足，参与创新社会治理活力不足，参与意识不强，大多囿于狭小范围的自我建设发展中，监督管理也有待进一步加强。这既与我市目前社会协同机制缺失紧密相关，也与我市建设管理工作力度不足有关。因此，通过出台《实施意见》，在加强各级政府与社会组织的协作上下功夫。一方面积极探索建立协作机制，加大培育扶植力度，激发社会组织活力，推动社会组织在创新社会治理中担当重要角色。一方面强化监督管理，提高社会组织规范建设水平，确保社会组织在创新社会治理中释放正能量，发挥积极作用。 二、《实施意见》的相关依据 1.《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见〉的通知》 2.《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发〈关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见〉的通知》 三、《实施意见》的主要内容 《实施意见》的总框架为八方面意见共三十四项内容。 一是指导思想、基本原则和总体目标； 二是改革和加强社会组织登记制度，包括：1.稳妥推进直接登记、2.完善业务主管单位前置审查、3.严格民政部门（行政审批部门）登记审查、4.强化社会组织发起人责任； 三是大力培育发展社区社会组织，包括：1.降低准入门槛、2.积极扶持发展、3.增强服务功能； 四是优化社会组织发展环境；包括：1.推进政府职能转变、2.完善购买服务机制、3.完善财政税收支持政策、4.搭建孵化培育平台、5.拓宽社会组织参政议政渠道、6.加快人才队伍建设、7.发挥社会组织积极作用； 五是严格管