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陈媛媛：失学与留守之间:何处安放的公平与效率 编者按：本文转自发表于微信公众号“香樟经济学术圈”6月13日的文章，作者是夏周阳光照古今。文章对我院人口流动与劳动力市场研究中心主任陈媛媛副教授发表于人口经济学国际顶级期刊Journal of Population Economics的论文“Quality of migrant schools in China: Evidence from a longitudinal study in Shanghai”（合作者：冯帅章）的主要内容进行了翻译整理。 推文信息 Title: Quality?of Migrant Schools in China: Evidence from a Longitudinal Study in Shanghai Authors: Yuanyuan Chen; Shuaizhang Feng Publication: Journal of Population Economics, 2017, Volume 30, pp. 1007 - 1034 引言 根据2010年中国人口普查统计，在城市居民中非本地户籍人口约有2.2亿人。其中，大多数是农村到城市的移民，并且根据2012年中国统计局预估有2000万是6至14岁的儿童。根据2016年中国流动儿童发展报告显示，随着城乡人口流动，我国已有3580万的流动儿童和6100万的留守儿童。这一亿儿童的教育，应该说是目前我国教育公平中最大的问题。受限于我国目前制度，非本地户籍流动儿童是无权在实际居住的地方获得法律规定的免费义务教育。没有本地户籍，移民二代很难进入当地的公立学校，除非当地公立学校有多余的空间并且其父母还要提供较为严苛的证明文件。因此，流动儿童子女中很大一部分现在在所谓的农民工子弟学校学习，此类学校多为私立和民办，质量往往较差。在老龄化的中国，中国移民儿童和留守儿童都是未来劳动力人口构成中极其重要的一块，他们的教育问题不仅涉及公平，涉及效率，更涉及中国未来的可持续发展。 目前，户籍仍然是确定享有当地健康、教育和社会服务权利的必要因素。在现行制度下，没有本地户口的流动儿童，作为外部人士，没有享有中国法律规定的免费义务教育。 中小学教育预算由县/县级地方政府分配，如果移民儿童被允许参加当地公立学校，这将增加地方政府经济负担。随父母进城的儿童只能被迫选择进入农民工子弟学校，而不是公立学校。我们要解决中国流动人口中儿童的教育问题就必须了解农民工子弟学校的发展现状和教育质量。 农民工子弟学校始于20世纪90年代初，是不在系统内的非正规学校，为满足日渐增多的随父母进城的流动儿童的教育需求而产生。由于农民工子弟学校在正统教育系统中是被边缘化，在某些地方甚至被认为是非法的,常常被取缔。这些学校缺乏必要的教育资源，教师和学校行政人员相对比较缺乏经验，教学设施拥挤而落后。因此，农民工子弟学校普遍比公立学校质量差得多。随父母进城的孩子如果进入公立学校则比进入农民工子弟学校接受的教育好很多，其成绩也会较好（Cheng 和Feng,2013）。由于社会的关注，近年来此类学校的情况有了很大的改善。地方政府也采取更主动的态度，在某些情况下为农民工子弟学校提供财政支持。许多非政府组织和志愿者与该类学校合作，帮助他们提高教学质量。可是还是有部分农民工子弟学校被迫关闭，因为他们达不到某些安全和卫生的最低标准，或者是存在招生难、没有资金生存等问题，导致失败关闭或被竞争对手合并。数十年过去了，即使农民工子弟学校的平均质量其实都有所提高，很多人还是觉得因为其私人属性本质上来讲很来提高质量。私人属性的农民工子弟学校，校长（学校所有者）会觉得社会捐赠和政府补贴会挤出私人投资；同时流动人口的父母往往没有办法管子女，更别说关心他们的学习，学校方面的努力只是徒劳无功。那么，为了提高农民工子弟学校的教育（教学）质量，政府能做什么呢？还是不应该做什么呢？怎么做才有效率呢？ 背景和数据 上海——中国流动人口最多的城市之一。2008年，上海政府启动了“流动儿童教育三年行动纲要”，其特点是进一步开放公立学校给流动儿童，同时改造农民工子弟学校。 在上海中心地区，所有农民工子弟学校关闭，流动儿童学生被转移到公立学校。在城市外围地区，由于没有足够的公立学校，政府允许私人办学的农民工子弟学校继续经营，约为160多所转制为民办学校，由政府补贴经费，全面实现免费的义务教育。从2008年以后流动儿童进入公办学校和民办农民工子弟学校就读都可以享受免费的义务教育。当然，学校通常会收取一些其他费用，用于支付午餐和一些课外活动的费用。 在上海的大约50万流动儿童中，约有70％在公立学校就读，而其余的在农民工子弟学校就读。原则上将学生分配到特定公立学校的地区教育局，首先满足上海户籍学生在学