黑河市关于进一做好党政机关.doc

PAGE PAGE 7 黑河市关于进一步做好党政机关 消化超编人员的工作方案 为深入贯彻落实新一届中央编委第一次会议精神，按照中、省编办下发的《关于进一步做好各级党政机关消化超编人员工作的通知》(中央编办发〔2008〕46号) 、黑龙江省机构编制委员会办公室关于进一步做好地方党政机关消化超编人员工作的通知》（黑编办[2008]67号）两个文件要求，为完成好省编办制定的确保2011年底前完成各地党政机关消化超编人员的任务，结合我市实际，特制定本工作方案。 一、指导思想 以党的十七大和十七届二中全会精神为指导，进一步深化行政管理体制改革,全面落实科学发展观，不断加强机构编制管理，严格控制行政编制，消化超编人员, 切实维护机构编制管理的严肃性和权威性，减少财政供养人员,建设一支精干高效的公务员队伍,为促进黑河市各项事业全面协调发展提供体制机制保障。 二、工作任务 从现在起至2011年底前的三年内，市直拿出机关自然减员空出行政编制的50%用于消化超编人员；各县（市）每年将拿出机关自然减员空出行政编制的100%用于消化超编人员。同时必须采取有效措施和办法积极消化解决市、县两级党政机关超编、行政机关使用事业编制等问题。 （一）市直：党政机关(不含政法)超编24人，三年内每年拿出自然减员空出10名行政编制的50%（即5名）用于消化党政机关的超编人员，剩余9人采取有效办法分三年予以消化。 (二)各县（市）区：每年拿出自然减员空出的行政编制的100%用于消化党政机关的超编人员，剩余超编人员要积极探索各种行之有效的办法分三年予以消化。 1、市属区：爱辉区党政机关现超编42人。每年自然减员空出行政编制5名，全部用于消化超编人员，剩余27名行政人员逐步消化。风景区机关超编9名，每年拿出自然减员空出3名行政编制的100%，全部用于消化党政机关的超编人员。合作区行政编制不超，有空编，故不存在消化超编的问题。 2、北安市党政机关现超编135人，将每年自然减员空出的15名行政编制全部用于消化超编人员，剩余90名行政超编人员采取其他有效办法分三年予以消化。 3、五大连池市党政机关超编10人，每年自然减员空出行政编制5名，全部用于消化党政机关超编人员。 4、孙吴县党政机关超编67人，每年自然减员空出行政编制5名，全部用于消化党政机关超编人员，剩余超编52人采取其他有效办法分三年予以消化。 5、嫩江县党政机关超编147人，每年自然减员空出行政编制15名，全部用于消化党政机关超编人员，剩余超编102人采取其他有效办法分三年予以消化。 6、逊克县党政机关超编38人，每年将拿出自然减员空出的5名行政编制，全部用于消化党政机关超编人员,剩余超编23人采取其他有效办法分三年予以消化。 三、推进措施 （一）积极消化。要下大力气解决历史遗留的超编问题，可采取多种形式消化机关超编人员：一是分离脱钩。结合地方政府机构改革，对部分机关领导干部和相关人员，其行政关系在机关，但同时任下属企事业单位负责人的，采取与党政机关分离脱钩的办法，将其行政关系和工资福利待遇全部转入企事业单位，退出行政编制。二是退休减员。对男满60周岁、女满55周岁的机关干部，及时办理退休手续。三是积极向乡镇和企事业单位分流。对符合《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的机关年轻优秀干部，选拔到所属事业单位担任相应职务，实行任职交流。四是调整归队。对党政群机关中的专业技术人才，根据所学专长和个人意向实行专业对口、归队分流的办法，调整到有空编的公益服务性事业单位任职。对占行政编制但又不符合公务员登记条件的机关工作人员可调入到有空编的事业单位工作。五是鼓励和支持机关工作人员离岗创办、领办实业，承包租赁土地、荒山、水面，从事生产、加工、运输、流通等领域的经营。 （二）内部调剂。各县（市）区对退休等自然减员方式空出的编制，必须全部用来消化超编人员，在人员总数没有回归到编制之内的，原则上不再新增人员。对使用上级新下达行政编制部分机关因编制空缺，急需充实工作人员的，应从现有职能弱化的党政机关超编人员中调剂解决。超编单位须做到“只出不进”，促使人员总数逐步回归到编制限额内；满编单位须做到“先出后进”，不得突破现有编制数额；空编单位须做到“按需进人”， 原则上所需人员应从现党政群机关具有公务员身份的超编人员中选调。 （三）控制超编。一是建立机构编制集中统一控制审批制度。组织、人事、劳动、民政等部门安排人员必须有编委主任批准的编制使用审批单。不得把事业编制与行政编制混合使用，从2009年起各级机关自定事业编制一律停止使用，其人员列为机关超编人员统计口径，今后，不得再以机关自定事业编制的名义招录和调任公务员，也不能将此类编制当作事业编制继续使用。二是按人员结构比例进人。配合机构改革进行做好定领导班