大豆目标价格补贴政策效应理论分析及整体性框架建议.docVIP

大豆目标价格补贴政策效应理论分析及整体性框架建议 　　摘 要：通过对目标价格政策效应的理论分析发现，市场价格和目标价格都是影响产量的主要因素，而长期产量效应会大于短期产量效应；国内外价差较大的原因有国内生产成本高、农民预期价格较高、政策宣传不到位、出口国汇率贬值、跨国粮商的策略性行为等，但从长期效应来看国内外价差仍然存在。要提高大豆目标价格补贴政策的有效性，必须在明确大豆目标价格补贴政策目标和建立战略性贸易保护政策的基础上，继续完善目标价格补贴政策的设计与执行，并建立健全政策配套措施及支撑性条件。 　　关键词：大豆；目标价格补贴；政策效应；整体性框架 　　作者简介：王文涛，湖南科技大学管理学院副教授，经济学博士（湖南 湘潭 411201） 　　张秋龙，湖南科技大学管理学院硕士研究生（湖南 湘潭 411201） 　　一、问题的提出 　　目标价格补贴改革试点关乎我国农产品价格形成机制的改革大局。为完善农产品价格形成机制，解决农产品国内外价格倒挂难题，我国于2014年在东北三省和内蒙古启动了大豆目标价格补贴改革试点。但是通过试点一年多的实践发现，目标价格补贴改革试点在操作层面上出现了难题，如农户播种面积难以统计、道德风险难以规避以及补贴成本高等（程国强，2015；王文涛，张秋龙，2015），同时目标价格补贴的政策效果与政策目标还有差距，如大豆增产效应不明显、国内外价差依然较大、国产大豆加工企业开工率依然不高等。如何认识和改革目标价格制度出现了两派观点。激进派以程国强和柯炳生为代表，提出了目标价格制度的“升级版”，其核心就是改变目前对特定农产品（如大豆）的补贴为非特定农产品，即所有农产品品种（粮食）单位面积获得的补贴都是一样的①。而柯炳生则更激进地认为，特定农产品不限于粮食而是所有农产品②。温和派以黄季?j、秦中春等为代表，认为不能用目标价格政策来解决所有三农问题，目标价格政策只是农业政策的一个有机组成部分，要综合使用制度创新、技术创新等政策③④。 　　对以上两派观点的比较分析发现，温和派认为目标价格与配合其他政策实施才能达到政策目标，即不能完全寄希望于目标价格制度来解决所有问题，又要对目标价格补贴政策进行不断完善；激进派提出的目标价格制度“升级版”操作无疑是简单的，解决了作物种植面积测量难和补贴发放成本高的难题，规避了农业补贴黄箱总量约束的问题，有其科学性。但“升级版”不能起到有效保护大豆等特定农产品的政策目标。 　　第一，实行“升级版”意味着我国放弃了对大豆等特定农产品保护的权利。目标价格“升级版”倡导者提出放弃特定农产品补贴的重要理由之一，就是规避中国承诺的WTO黄箱补贴微量允许上限。实际上，大豆目标价格补贴属特定农产品补贴，目前我国实施的农资综合补贴、农机具购置补贴、粮食直接补贴都属于非特定农产品补贴。特定产品不能超过其产值的8.5%，而非特定产品的支持量是全部农业总产值的8.5%⑤。因此，我们一方面可以对特定农产品实施特定补贴，我国的特定农产品主要指大豆、玉米、稻谷、小麦、生猪、食糖、棉花7种；另一方面可以对所有农产品不加区别地实施非特定补贴，二者并不矛盾。由于我国加入WTO允许的补贴总量有限，所以我们更要充分利用好特定农产品补贴，保护好特定农产品。如果放弃对大豆的特定的目标价格补贴，大豆受到的冲击会更大。 　　第二，“升级版”难以起到保护大豆等特定农产品的政策目标。我国实行大豆目标价格补贴政策，实质上是想通过差价补贴，以减少国内外价格差距，以提高国产大豆的竞争力，是粮食的国际定价权之争。目标价格对减少国内外价格差距的作用已有理论证明。我国首先试点大豆这一粮食品种的原因，是因为大豆贸易化程度最大，受国际冲击最大。而玉米、稻谷、小麦三大粮食品种由于有关税配额制度的保护，受到的冲击相对较小，但是从当前趋势来看，这三大粮食品种未来受到国际冲击也会很大。目前，玉米的国内市场价格相当于国际市场的2倍，进口压力明显，无关税配额的玉米替代品如高粱、大麦、DDGS的年进口量增长较快。2015年1～7月，我国玉米进口375.8万吨，同比增长1.6倍，玉米替代品进口高达2 000万吨。因此，我们必须完善大豆目标价格制度，总结大豆目标价格补贴试点的经验，尽快向玉米等粮食品种推广。 　　如何完善大豆目标价格补贴政策，既需要做调查研究又需要做深入的理论分析。但是就国内研究而言，有部分学者专门针对大豆目标价格补贴政策进行了调查研究（黄季?j，2015；卢凌宵，2015；王耀鹏，2015）⑥⑦，但对大豆目标价格补贴政策的理论分析还缺乏深入，系统研究政策效应及政策体系的成果尚未见到。本文首先对目标价格补贴政策效应进行理论分析，然后探讨我国目标价格补贴政策的困境，最后提出了确保大豆目标价格补贴政策有效性的整体性政策框架。 　　二、大豆