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天保工程建设取得成效及管理模式初探 　　摘 要：生态环境资源是经济社会可持续发展的重要资源。森林是陆地生态系统的主体，在维护人类生存和促进社会发展中有着不可替代的作用，保护森林资源就是保护人类的生命线。自1998年天保工程实施以来，各级政府高度重视，但由于贵州属于南方重点集体林区，林业是林农的主要经济来源，生态建设需求和林农经济收入矛盾日渐突出，如何科学合理地解决保护和利用的矛盾，直接关系到天保工程实施的成败，森林资源的保护和利用矛盾，成为目前天保工程建设中亟待研究和解决的问题。结合天保工程实施以来的工作实践，对天保工程建设取得的成效及管理模式提出以下几点建议和意见。 　　关键词：工程建设；管理模式 　　一、天保工程建设取得的成效和现行的管理模式 　　1.天保工程建设取得的成效 　　（1）天保工程区内，林业经营方式由以生产木材为主向保护和发展生态为主转变，森林资源恢复和增长速度加快。 　　（2）通过实施天保工程林业经营方向开始实行战略性调整，森林恢复和增长加快，生态建设正提升到了一个前所未有的突出位置，生态优先，三大效益兼顾的林业经营思想正成为全社会的共识。 　　（3）林区经营由“独木支撑”向调整结构，多种经营转变，部分区域呈现出良好的发展态势。随着以木材生产为主的经营格局的转变，许多地方充分利用林区丰富的自然资源，积极发展非林非木产业，多轮驱动、多业并举，实行综合开发利用，大力培育新的经济增长点，新的生态经济产业体系下在逐步形成。 　　（4）植被建设由单纯的造林向造管并举转变，植树造林速度明显加快，无论是数量和质量都超过了历史最高水平。 　　2.天保工程现行管理模式 　　（1）部分地区虽然组建了护林组织，选拔招聘护林员，但护林员大多是村组干部，虽然村组干部有能力，但村委工作繁忙，造成既没护好林，也没管好村。 　　（2）部分地区把天保工程资金划拨到乡（镇），由乡（镇）组织实施，造成许多地段重复投资或两不管现象。 　　（3）部分地区打破林木所有权，集中管理，形成有林的林农没有责任心管理，管理的人因为不是自己的林木而责任心不强导致偷砍盗伐、乱砍滥伐、森林火灾时有发生。 　　二、天保工程建设在实施中遇到的困难和问题 　　1.集体林和私营林保护与利用的矛盾突出。1998年天保工程区实施以来，减少了林木所有者和经营者的经济收入。虽然国家每年投入大量资金，但现有管护经费标准与林木采伐销售价格差距较大，尤其是私营林业主难以接受。 　　2.不同的生态区位于不同的经营主体在管理上统一模式。目前不同生态区位于不同经营主体的保护模式均实行统一标准，统一质量，统一目标，造成林木所有者和经营者责、权、利分担不合理。如造林大户没有被聘为护林员，护林员签订的目?嗽鹑沃苹?本一样。在具体管护过程中，由于管护经费标准太低，只能采取加大管护面积，以确保护林员工资收入水平。但人均管护面积不能超过3000亩，若加大管护面积，必然影响管护工作不到位。由于不同的生态区位，不同的经营主体如何采取分类经营、分类实施尚未有新的政策，必然造成生态公益林建设中轻、重、缓、急不明确。 　　3.管理任务大，造成监督单位监管不够到位。乡（镇）林业站作为最基层林业管理机构，肩负着辖区生态建设，资源消长变化监测，开展林业建设服务，选护林人员，管理护林队伍，森林防火、病虫害防治，林业行政案件的查处、森林管护质量的检查验收等任务。由于天保工程的实施，致使乡（镇）林业站的工作量倍增，虽然每个乡（镇）林业站人员都超编，但由于技术人员少，业务素质偏低，每个乡（镇）能实际开展业务工作的每个乡（镇）不过1-2人，并且业务能力较低，无力承担天保工程建设的监督管理工作。 　　三、天保工作建设的建议和意见 　　1.建立与天保工程相适应的管理模式 　　在森林分类的基础上，实行分类经营，分类管理并建立与其机制相适应的经营方式和管理模式，以达到科学合理保护好现有的森林资源，逐步提高森林生态功能。 　　（1）按不同的生态区位，不同的经营主体实施分类经营、分类实施的管理模式。 　　①禁伐区是指生态地位极端重要、脆弱的林地，采伐后难以更新，森林经营管理为全封闭模式，禁止一切采伐活动。 　　②限伐区是指生态公益中除禁伐区之外的天然林，按非生产性管理模式，严格控制采伐方式和采伐强度。 　　③商品林经营区：指生态公益林经营区内的人工林按生态效益和经济效益兼顾施策。 　　（2）按不同权属确定天保工程管理模式。 　　①集体所有制天保工程建设，以村为单位，根据森林资源的分布情况，交通条件，管护难易采取划分管护责任区，确定管护面积、报酬，公开竞专职护林员进行管护。 　　②国有林场天保工程建设由林场指派护林员统一进行管护，管护经费拨付给国有林场。 　　③面积分散的集体天保工程建设由