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天保工程绩效审计评价指标体系构建 　　摘要：根据天然林保护工程绩效审计的特点，遵循可持续发展原则，以提高工程绩效为目的，构建“生态经济社会”耦合系统的评价指标体系。 　　关键词：天保工程；绩效审计；绩效审计指标体系 　　中共中央关于“继续推进天保工程建设，延长天然林保护工程实施期限”为继续推进天保工程实施指明了方向，也为巩固天保工程成果奠定了重要基础。自1998年实施试点开始，天保工程取得了巨大的生态、经济以及社会效益，全国生态恶化的趋势已经基本得到遏制，但同时也暴露出很多问题。这些问题直接影响到工程实施的效益、效率以及工程效果，因此构建科学、合理的天保工程绩效审计指标体系，对进一步强化天保工程绩效的审计监督，保障工程建设完成政策目标有着重要的意义。 　　一、天然林保护工程绩效审计的特点 　　绩效审计是审计人员依据一定的标准对资源的投入消耗及其产出情况进行评估，重点是评估它的效益、效率和效果是否达到预期目标，并针对发现的问题分析原因，提出建议和对策。由于天保工程的特殊性，决定了对它的绩效审计具有如下特点： 　　（一）审计范围的广泛性 　　天保工程绩效的外延较广，它不仅包括建设工程自身的建设和运转状况，包括工程施工区范围内的评价，还应该包括工程范围区域以外的受到工程直接和间接影响的其他单位和部门。 　　（二）审计标准的多样性 　　天保工程的绩效既有经济效益，又有社会效益，还有环境效益和生态效益。经济效益的计量，多重效益构成了“生态经济社会”的耦合系统，对审计标准提出了跟高的要求。 　　（三）审计过程的持续性 　　由于森林的生长周期长，生态效益往往需要经过一段时间才能表现出来。因此，在对天保工程进行绩效审计，需要进行追踪评价，以对工程的滞后性效益进行审查。 　　二、天保工程绩效审计评价指标体系构建 　　建立科学、合理的指标体系关系到绩效审计结论的正确性。目前国内外虽然提出不少绩效评价的指标体系，但在评价标准方面可以说还存在一些问题。一方面人们为追求指标体系的完备性，不断提出新指标，指标体系数目不断增大；另一方面，指标虽多但审计可操作性差。由于受认识水平的限制，对于指标的主成分性、针对性等目前还难以定量衡量，只能依赖评价者对天保工程的了解程度做出最佳的选择。基于此，天保工程绩效审计评价指标的选择以可持续发展的内涵为指导，以绩效为目的，在详尽了解天保工程建设的内容和目的基础上，同时，也筛选、吸收前人研究成果，提出天保工程综合效益的指标。 　　（一）绩效审计评价指标体系的建立方法 　　指标的筛选是一项复杂的系统工程，要求评价者对评价系统有充分的认识及全面的知识。本文综合运用专家咨询法、理论分析法、频度分析法进行指标选取：首先采取频度分析法，从有关森工企业发展评价指标研究文献、森林可持续经营的标准与指标以及有关小康指标的参考文献中，选取使用频度较高的指标。同时，结合天保工程的森林资源、生态、社会、经济现状和主要矛盾，进行分析、比较、综合，选择针对性较强的指标。在此基础上，进一步采用专家咨询法，对指标进行调整，最后整合得到天保工程绩效评价指标体系。 　　（二）指标体系的设置 　　本文针对天保工程的建设目标、内容，建立了一套可持续发展综合评价指标体系。该指标体系分为总体层、系统层、变量层和要素层四个层次。根据以上讨论，指标体系选取以评价天保工程的综合效益为目的，以森林生态效益持续发挥，林业经济效益不断提高，天保工程建设区内的社会效益长期稳定为系统目标，从影响天保工程建设进程，工程建设区内的综合发展的主要因素分析入手，既反映数量水平，又反映质量水平，从而使指标体系能够准确地反映天保工程建设的综合绩效水平。根据上述原则，本文设置天保工程绩效评价指标体系如表1所示。 　　三、构建天保工程绩效审计评价指标体系所遵循的原则 　　由于天保工程具有建设周期长、建设范围广的、影响因素多等特点，在设计天保工程绩效审计评价指标时，应遵循科学、系统性的原则，形成相互独立、相互联系、相互制约的系统性公共投资工程绩效审计评价指标体系，遵循的主要原则如下： 　　（一）科学性与全面性相结合的原则 　　在设计绩效审计标准时，应科学地把握绩效审计内涵的正确性、标准确定的适当性、指标体系设计的完备性、数学处理方法的逻辑严密性以及参量因素分析的准确性等几个方面。同时，在设计绩效审计标准时，还要考虑全面性原则，在标准体系的设置上，要全面反映经济、社会和人的全面协调发展，不能片面地用经济指标评价绩效。 　　（二）定性分析与定量分析相结合的原则 　　天保工程的投资建设结果包含着社会、政治以及经济目标的要求，评价标准及指标种类繁多。评价时对可以定量描述的项目，必须通过多角度、多层次的指标进行量化评价，更具有证明力和说服力，结果直观可比，能有