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大数据环境下卷烟市场监管信息共享与业务协同研究与探索 　　[摘 要] 在卷烟市场监管中，烟草、工商、公安、运管等协作部门的工作模式较为单一，信息交互多以手工交互为主，各方信息如何有效融合使其发挥最大效能，是卷烟监管部门间协作的一个重点和难点。本文探讨了在大数据的背景下，卷烟市场监管信息共享的概念和特点，分析了信息资源共享机制、环境等要求，并提出了大数据环境下，卷烟市场监管信息共享与业务协同的协作模式。 　　[关键词] 大数据；部门协作；信息共享；烟草；市场监管 　　[中图分类号] TP393 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2015）09- 0202- 03 　　1 引 言 　　在信息技术迅速发展的推动下，大数据的时代已经来临。各行各业利用大数据实现了服务模式、工作效率的转型升级。当然对政府来说概莫能外，随着近年来电子政务的发展与崛起，国内政府部门也越来越注重运用信息技术手段加强行政管理，利用信息技术对管理数据挖掘加工，实现管理的精细化与科学化。与此同时，卷烟市场管理协作部门（包括烟草专卖局、工商行政管理局、公安局、运管局等）为巩固协作监管取得的成果，不断建立健全协作机制，有力维护保障了卷烟市场的规范有序。但也应看到，由于卷烟市场管理“分段监管”，各部门相互独立，各协作部门在监测和日常监管中积累的海量管理数据无法共享，成为“信息孤岛”，造成了资源的浪费和行政效率的低下。在大数据时代，运用大数据加强行政执法联合监管，实现协作部门信息共享与业务协同推进，将成为烟草行政执法转型提升的趋势与亮点。 　　2 大数据环境下卷烟市场监管信息共享研究的意义 　　根据《烟草专卖法》规定，我国各级烟草专卖局是卷烟市场监管的最大监管主体，但是由于目前国内相关法律及行政职能划分等原因，卷烟市场管理资源普遍分割，烟草、工商、公安等卷烟市场监管协作部门，市场执法存在行政管理资源的相互依赖，必须进行资源互动和交换才能较好地完成行政管理过程。根据调查，依赖主要体现在对监管“信息”的依赖，而大数据环境下的信息共享又有利于促进协作方之间的协调和协作工作的进展，因此地方卷烟市场监管部门间的信息共享成为必然。 　　（1）协作部门业务协同推进。对于烟草协作部门来说，大数据在技术实现上体现“跨部门、松耦合、开放式”的应用要求，可以实现横向部门间信息资源逻辑上的联通和集中[1]，按需进行信息交换，以轻易破解信息孤岛难题，通过数据共享与业务流程优化再造，规范办事程序，加强部门间的业务督查，实现共享数据的增值、增效，进一步提升卷烟执法管理和服务的质量与水平。 　　（2）卷烟市场管理辅助决策。通过协作方数据汇聚同步，对需要解决的问题进行建模、分析，可以发现常规协作模式下无法发现的管理隐患，或行政执法急需解决的问题，通过数据挖掘技术提炼市场规律，进一步优化协作机制，大大提高决策的前瞻性，扭转政策滞后的难题，提高烟草市场管理效率。 　　（3）卷烟市场监管效果评估。通过对数据分析和各方信息反馈，可以得到卷烟市场管理的效果评估结果，用大数据说话，避免人为决策和片面数据造成的损失，运用大数据分析结果，能够及时纠正解决存在的偏差，降低行政成本，增强卷烟市场监管部门的纠错能力。 　　3 大数据与信息共享及业务协同推进的相关概念和特点 　　3.1 大数据的相关概念和特点 　　大数据（bigdata）指的是体量及数据类别都特别大的数据集合[2]，无法使用传统流程或工具进行处理分析，其核心思想是将分散的资源集中起来，通过建模分析、数据挖掘等技术手段使其发挥更大的作用，具有海量（Volume）、多种类（Variety）、大规模价值（Value）、快速响应（Velocity）的特点。 　　（1）数据量大。大数据研究对象是全部数据而非随机样本，需要对TB、PB乃至EB等数据量的数据进行分析处理，通过分析还原对象的本相。 　　（2）快速响应。针对信息变化快，要求及时快速地响应变化和分析，在性能上有更高要求。 　　（3）数据多样性。大数据允许数据的非精确性，甚至可以相互矛盾，通过清洗、整理、筛选等操作，变为结构数据。 　　（4）价值密度低。由于数据采集得不及时、样本不全面、连续性下降等因素，存在数据失真，通过数据间的关联，利用相关关系法对数据进行分析，可以更准确、更快速、更不受人为影响，得出事物的本相，或对发展趋势的预测。 　　大数据基于跨平台、跨数据类型、跨数据库的特性，及注重从“为什么”向“是什么”的思维[3]转型，有助于解决卷烟市场协作部门条块分割、数据种类复杂的问题，将有效提高行政管理决策支持和执法效果评估的效率和全面性。 　　3.2 卷烟市场监管部门信息共享与业务协同推进的相关概念和特点 　　（1）卷烟市场监管信息资源。信息资源（