有关深入推进安全生产.docVIP

PAGE \* MERGEFORMAT- 12 - PAGE \* MERGEFORMAT- 13 - 关于深入推进安全生产 领域改革发展的实施意见 （送审稿） 为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号）和山东省委、省政府《关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》（鲁发〔2018〕5号）精神，现结合我市实际，提出如下实施意见。 总体要求 指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立新发展理念，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线。坚持安全发展、改革创新。坚持问题导向，努力破解安全生产领域改革发展的瓶颈。推进安全生产责任制落实，坚持源头治理，全面建立完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。坚持全社会参与，系统治理。坚持依法监管，依法治理。大力提升全市安全生产整体水平，全力防范和遏制生产安全事故发生，确保人民生命财产安全和经济社会持续健康发展。 目标任务。到2020年，安全生产体制机制基本完善，法律法规得到有效执行落实，地方性法规和规范性文件形成体系，风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系基本建立，全市生产安全事故总量明显下降，职业病危害防治水平得到进一步提升，安全生产整体水平与全面建成小康社会目标相适应。到2030年，安全生产治理体系和治理能力实现现代化，全民安全素质达到较高水平，安全生产保障能力显著增强，安全生产整体水平同经济社会发展水平相匹配。 持续推进安全生产责任制落实 （三）落实党委政府的领导责任。必须始终坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，持续完善安全生产责任体系建设。各级党委和政府主要负责人是本地区安全生产第一责任人。认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，切实加强组织领导，班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。加强安全生产监管部门领导班子建设、干部队伍建设和机构建设，将安全生产纳入经济社会发展全局，纳入国民经济和社会发展考核评价体系，作为衡量经济发展、社会治安综合治理、精神文明建设成效的重要指标和领导干部政绩考核的重要内容。 各级党委要大力弘扬生命至上、安全第一的思想，认真贯彻执行党中央以及上级党委关于安全生产的决策部署和指示精神，安全生产方针政策、法律法规。把安全生产纳入党委议事日程和向全会报告工作的内容，及时组织研究解决安全生产重大问题。每年召开常委（党委）会议专题听取安全生产工作汇报，研究决定安全生产工作的重大事项。党委、政府主要负责人担任安委会主任，领导班子其他成员担任副主任，成员由党委、政府相关部门负责人组成。安全生产委员会每季度召开一次例会，分析安全生产形势，协调部署区域内安全生产的重要工作，解决安全生产工作中的重大问题。安委会下设若干重点行业领域安全生产专业委员会，由党委或政府分管负责人任专业委员会主任，统筹协调督促相关行业和领域安全生产工作的落实。 各级政府对本辖区的安全生产工作全面负责。各级安全生产委员会及其办公室要认真实施安全生产责任目标考核管理，不断完善对安全生产工作的过程和结果的考核体系，制定严格的结果运用制度；组织、指导年度安全生产考核工作，并向本级党委、政府提出奖惩建议。要进一步落实对安全生产工作指导、协调、监督检查等工作任务。检查督导下级党委、政府及本级有关部门安全生产工作任务完成情况，组织开展安全生产检查和专项整治，对重大事故隐患挂牌督办。按照相关规定，向下级党委、政府或本级相关部门发出警示通报，对相关单位、个人进行约谈和提出惩戒建议。建立健全安全生产“重点关注”和生产经营单位“黑名单”制度，并督促实施。 （四）落实属地管理监管责任。安全生产监督管理实行属地管理和部门监管相结合，以属地管理为主的原则。依照《聊城市安全生产责任制规定》(聊发〔2016〕27号)的分级监管原则，进一步厘清分级管理的范围，明确并落实监管责任。各级要对本行政区域内的生产经营单位实行“网格化、实名制”管理，对辖区内所有生产经营单位逐一明确和落实属地管理和部门监管责任，建立无缝隙、全覆盖的安全生产监管责任体系。上级部门单位应按照相关要求检查下级部门单位履行安全生产监管职责的实施情况，并督促落实监管责任。 （五）落实部门监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，厘清安全生产综合监管与行业监管的关系。安全生产监督管理部门负责安全生产规范性文件和政策规划制定修订、执法监督、事故调查处理、应急救援管理、统计分析、宣传教育培训等综合性工作，承担职责范围内行业领域安全生产监管执法职责。负有安全生产监督管理职责的有关部门依法依规履行相关行业领域安全生产监管职责，强化监管执法，严厉查处违法违规行为