大理州大众创业,万众创新战略实施绩效评价与关键问题对策研究.docVIP

大理州大众创业,万众创新战略实施绩效评价与关键问题对策研究 　　摘要：云南大理位于我国的西部，在推动“大众创业，万众创新”的过程之中，大理州站在宏观发展的角度，积极制定切实可行的计划和发展战略，提高自身的综合实力。文章结合大理州“大众创业，万众创新”战略实施的现实情况，分析战略实施的创新点以及不足之处，从而提出针对性的解决对策，为大理州政治经济文化建设提供一定的借鉴。 　　关键词：大众创业；万众创新；战略实施 　　李克强总理在2017年的政府工作报告中明确提出，“大众创业、万众创新”战略的实施是中国经济发展的一个新动力、新引擎，必须要积极持续地推动双创战略的实施。大理州实现经济跨越发展的一个关键手段就是积极推进“双创”战略的区域实现。“双创”战略的实施将是大理州特色产业发展的倍增器和大引擎，推进“大众创业、万众创新”，是发展的动力之源，也是富民之道、公平之计、强国之策。 一、大理州“大众创业，万众创新”战略实施的现状 　　大理州在践行“大众创业，万众创新”这一发展战略的过程中，以经济结构调整为基础，将政治、经济、文化建设相结合，加大对科学技术研究的投入，通过多种形式为市场主体提供更多的发展空间，致力于营造全州创新创业新环境，带动大理州的创新创业激情。 　　（一）大理州大众创业战略实施的现状 　　1. 宣传力度有所加强，创业培训效果明显。在各级政府和主管部门的支持与鼓励下，大理州已于2015和2016连续两年举办形式多样的“双创活动周”活动，由社会各界人士广泛参与，在多个场合，通过创业路演、专家讲座、双创论坛、专业培训等形式，一方面强化对大众创业的宣传力度，另一方面也加强了对创业指导的培训。 　　2. 平台和基地建设初具规模，形成聚集效应和规模效应。截至2017年7月，大理州已建成的创业基地有“两平台、两空间、三园区”。截至2017年7月，大理州各创业基地的人数及团队达175人，带动就业5781人，为解决就业和双创发展起到积极的作用。 　　3. 加大对创业资金的贷款帮扶力度。落实云南省鼓励创业“贷免扶补”实施办法、创业孵化基地建设实施意见等政策措施，帮助入园实体和创业者充分利用市场准入、税费减免、融资信贷等优惠政策，让创业者得到了便利和实惠，极大地激发了市场经济活力和社会创造力。对有创业能力的大学毕业生，可申请每人提供不超过10万元的创业小额贷款；对首次创业人员创业并稳定1年以上、同时招用云南省户籍一定数量的劳动者就业的，给予1000～3000元就业补贴。 　　按照登记注册的类型划分，2014、2015、2016年大理州新登记的企业数量分别为3964、6027和6582个，农民合作社和个体工商户的累计登记数量分别为3424、4290、5224个和113881、125235、137 　　159个，自从2014年4季度开始，也就是在双创战略实施以后，新登记的市场主体有大幅度的增长。 　　总的来说，大理州大众创业战略受到了社会的普遍欢迎，实践效果较好，许多中小企业如雨后春笋般陆续出现，不仅促进了社会经济发展水平的提升，同时也有效地缓解大理州的就业压力，为地区的政治、经济、文化建设奠定了坚实的物质基础。 　　（二）大理州万众创新战略实施的现状 　　1. 规模企业研发投入逐步增强。根据大理州统计局对大理州规模以上工业企业研发投入的跟踪监测显示，大中型企业在科研人数、经费支出、新产品开发等各方面都不断增强，大理州研发投入实现创新的基础不断夯实。具体数据如表1所示。 　　2. 科研人才实力逐渐增长。从州统计局2013～2015年对大理州非公有制企业（单位）人才资源状况抽样调查情况的追踪监测情况来看，经营管理人员、专业技术人员、技能人员呈逐年增长态势，各种层次人才占到企业员工的近六成以上。具体数据如表2所示。 　　3. 企业和企业家对创新的认可度较高。大理州2016年企业创新创业调查结果显示，在全州调查样本企业625户中，从企业家角度看，认为创新对企业生存和发展起了重要作用的企业家数有202人。从产品创新层面，认为创新取代了过时产品的63人、提高了产品性能或质量的85人、扩大了市场份额的71人、开拓了新市场的67人。 　　从企业角度，625户企业中，设定了创新战略目标的企业403个，目标为保持本领域的国际领先地位的13个，目标为赶超同行业国际领先企业的11个，目标为赶超同行业国内领先企业的57个，目标为增加研发投入，提升创新实力的247个，目标为保持现有技术水平和生产经营状况的73个。 　　4. 政府创新机制管理水平不断提高。通常认为，创新的主体是企业，但创新实际上是全民全社会全行业的创新，创新不仅需要企业的主体作用，更需要政府管理者在管理机制上的创新和管理水平上的提升，大理州相关管理部门在“双创战略”的贯彻