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天柱县整合涉农资金实践与思考 　　摘要：近年来，贵州省天柱县立足自身实际，在整合涉农资金、推动脱贫攻坚方面进行了有益探索和尝试，已取得初步成效。但也存在一些问题，亟须采取措施，进一步加大涉农资金整合力度，保障脱贫攻坚资金需求。 　　关键词：涉农资金；加大整合；脱贫攻坚 　　今年4月份，国务院办公厅下发《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）文件，对优化财政涉农资金供给机制、支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金作出了统一部署，为贫困县整合涉农资金、提高财政资金配置效率和保障脱贫攻坚资金需求提供了政策依据。近年来，贵州省天柱县立足自身实际，在整合涉农资金、推动脱贫攻坚方面进行了有益探索和尝试，已取得初步成效。 　　一、天柱县整合涉农资金的主要做法 　　天柱县紧紧围绕产业发展布局和财政支农重点项目，以新型农业产业为主导，形成了以现代农业生产发展、新农村建设等财政支农项目为整合的平台。按照“规划整合、板块整合、项目整合”的思路，整合增量与存量、预算内与预算外、中央与地方、财政与社会等各方面的资金，集中财力办大事、办难事、办急事，保证项目发展投入需要，切实解决职能交叉、多头立项、重复建设、资金“撒胡椒面”的问题，不断完善涉农资金横向、纵向整合机制。 　　自2015年以来，全县共整合使用项目资金3项，共计2543万元。一是整合资金推进邦洞镇赖洞村新农村示范村建设。整合财政“一事一议”项目资金100万元，用于安装路灯及入户道路硬化；整合县发改局资金100万元，用于休闲广场、停车场建设及村级组织规范化建设；整合县交通局投入38万元，用于进村公路硬化和扩宽项目建设；整合烟草扶贫项目资金200万元，用于实施村庄亮化工程；整合县水利局资金1118万元，用于防洪堤项目建设。二是整合交通局项目资金502万元，实施“四在农家.美丽乡村”项目建设。三是整合资金485万元，对全县3456户精准扶贫建档贫困户发放“特惠贷”进行财政贴息，助力贫困户创业脱贫。 　　二、天柱县涉农资金整合存在的问题 　　（一）资金整合规模有限。根据省涉农资金整合试点现行政策，按照“渠道不乱、用途不变”的原则使用，现有省州下达的涉农资金大多属于“戴帽”安排，实际能够整合的资金规模有限。 　　（二）资金整合水平较低。由于各类涉农专项资金涉及众多主管部门，资金管理及使用界限各不相同，导致很多资金的整合停留在初级阶段，无法实现部门资金统一管理、统一实施的目的。 　　（三）资金整合协调不畅。目前，涉农资金整合工作主要由财政部门推动，财政部门虽然掌握资金安排的总体情况，但不是资金的具体使用和项目主管部门，跨部门协调难度较大，有些整合措施难以落实。 　　（四）资金整合规划不全。少数项目主管部门对项目缺乏统筹规划，致使项目申报不集中，各类涉农资金难以实现“捆绑使用”。 　　三、进一步整合涉农资金的建议 　　（一）强化组织领导，建立健全资金整合制度。涉农资金整合是一项复杂的工程，必须加强领导和规范管理，才能保障涉农资金整合工作的顺利进行。 　　一是要成立领导机构，为整合工作提供组织保障。建议成立以县长为组长，常务副县长和分管农业的副县长任副组长，县财政、扶贫办、发改、民政、国土、交通、水务、农业、林业等部门主要负责人为成员的涉农资金整合领导小组，负责统筹涉农资金整合工作。 　　二是完善规章制度。要及时制定《县财政涉农资金整合工作联席会议制度》、《县财政涉农资金整合工作议事规程》、《县财政涉农资金整合试点项目管理暂行办法》、《县财政涉农资金整合报账制管理暂行办法》、《县财政涉农资金整合项目绩效考评办法》等规章制度，规范议事规程、资金整合、项目监管和绩效评价体系，明确成员单位工作职责、目标任务，确保涉农资金整合高效运行和使用安全。 　　三是建立联席会议制度。建立领导小组各成员单位主要负责人、分管负责人联席会议制度，定期研究涉农资金整合工作中的相关事宜，解决涉农资金整合遇到的困难和障碍。 　　（二）创新整合规划，精心编制方案。在整合财政涉农资金助推脱贫攻坚方面要坚持三个原则： 　　一是坚持集中财力办大事的原则。从全县实际出发，发挥区域优势，突出重点，科学合理整合各级、各部门、各渠道的涉农资金，避免资金使用分散和项目重复规划现象；按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，整合优化各类财政涉农资金，集中支持对全县农业和农村经济起支撑带动作用的重点项目。 　　二是坚持突出重点、分步实施的原则。实行以规划带动项目，以项目整合资金。围绕优势产业，突出项目重点，集中投入，稳步推进。 　　三是坚持优化结构、提高效益的原则。围绕资源变股权、资金变股金、农民变股民“三变”工作，增加扶贫对象收入，壮大