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大竹县农民专业合作社发展中问题及对策 　　【摘 要】为了切实提高农民的组织化程度，大竹县坚持以家庭承包经营为基础，坚持与特色优势产业有机结合，鼓励农村种养销大户、技术能人、龙头加工企业、基层供销社、农村基层组织，利用各自优势和资源牵头积极领（创）办了农民专业合作社。 　　【关键词】专业合作社；发展对策 　　 　　 　　为了切实提高农民的组织化程度，大竹县坚持以家庭承包经营为基础，坚持与特色优势产业有机结合，鼓励农村种养销大户、技术能人、龙头加工企业、基层供销社、农村基层组织，利用各自优势和资源牵头积极领（创）办了农民专业合作社。 　　一、发展现状 　　《中华人民共和国农民专业合作社法》2007年7月1日贯彻实施后，我县坚持以家庭承包经营为基础，鼓励农村种养销大户、技术能人、龙头加工企业、基层供销社、农村基层组织，利用各自优势和资源牵头积极领（创）办了农民专业合作社，截至2013年10月底，全县在工商部门注册的农民专业合作社达205个，其中种植业124个、畜牧业51个、渔业14个、农机5个、林业9个、其他行业2个，拥有在册成员6344人，带动农户21880户，培训成员22800人次。2013年统一销售收入1.7亿元，合作社盈余1800万元，助农增收1300万元。省农业厅评为省级示范专业合作社7个、 开展标准化生产合作社15个，标准化基地面积1.67万亩，拥有农产品质量认证6个、注册商标14个，开展农超对接3个。 　　农民专业合作社的产生与发展，促进了特色农业产业规模化发展，解决了一些单家独户“办不了”、村级组织“管不了”、政府部门“包不了”的难题，有效地实现了生产与市场的对接，为稳定家庭承包经营基础上扩大农业经营规模开辟了新的途径，为助农增收、新农村建设发挥了重要作用，合作社由原来向成员提供技术、信息和购销服务，逐步延伸到储运、加工、销售等各个环节，促进了现代农业产业发展。如四合乡返乡农民工谢小刚2008年创办了御临河畔鸭业专业专业合作社，从小到大，不断发展，现成员发展到125个（户），总资产达1100万元，养殖基地达22个、基地面积100多亩，带动农户养鸭1721户，近年创办了鸭蛋加工厂，具有年加工鸭蛋400万枚的能力，填补了我县无蛋品批量加工的空白，无铅制作的“老衙门”（为达州市知名商标）牌飘香彩蛋、风味咸蛋、水晶皮蛋，远销到深圳、福州、西藏以及重庆、成都等地，获得了“四川十大农业品牌10强”称号。2011年合作社成员养殖肉鸭20万只，蛋鸭10万只，产鸭蛋600多万枚，合作社统一收购鸭蛋500多万枚。通过统一购销，解决了成员买难、卖难问题，降低了生产成本，提高了产品的收购价格，增加了农民收益。欧家镇党委、政府非常重视农业机械化的发展，2007年指导建立了欧家镇农业机器化专业合作社，现有成员36个，机具55台，2011年机械作业面积17600亩（其中耕田1000亩、收割8800亩），切实解决了外出务工人员多、耕作和收获缺劳力的问题，受到广大农户的称赞。 　　二、主要问题 　　1、合作社管理机构不够明确。县政府虽然成立了专业合作社联席会议，但我县农委、农业局对农民专业合作社都在管理，造成多部门管理，管理主体不唯一。 　　2、组织化程度不高，总体实力较弱，作用发挥不够充分。农民专业合作社成立时间较短，又是新生事物，目前尚处在起步发展阶段，对产业化经营中的促进作用还不大，合作社的龙头、桥梁和纽带作用还没有得到充分体现。从当前我县农民专业合作社的总体情况来看，规模小，组织化程度低，带动能力不强。多数农民专业合作社处于合作的初级阶段，产销衔接不够紧密。部分群众对专业合作社的认识还比较模糊，往往把其与原来的村集经济组织混为一谈，因此对入会的兴趣不高，参与的积极性不强，从而导致专业合作社发展缓慢、会员偏少。 　　3、目的不明,偏离创社宗旨。有的合作社负责人不明白成立专业合作社的真正意义，扭曲了发展专业合作社是解决一家一户生产经营的实际困难，更好地发挥家庭承包的潜力，促使农民走向市场，增加收入，致富奔小康的目的。一些农民创办合作社的目的是为了套取国家补助资金，成立后并没有按合作社的章程进行运作，更没有组织成员开展真正的农业生产经营活动，合而不作，成为“空壳合作社”。 　　4、运作机制行不规范，随意性较大。在发展过程中普遍存在重创建轻规范问题，一是部分合作社没有结合本社的业务特点制定章程和制度，照搬照抄，流于形式，在实际操作中很难规范运作；二是多数合作社为节省资金，没有专职会计，大多由内部成员兼职，缺乏会计专业知识，账务处理不正规。三是内部组织机构不健全，结构松散、管理粗放，缺乏有效的民主监督机制，存在少数人说了算的现象。四是利润分配混乱。一些合作社没有建立起合理的利润分配机制，合作社的利润分配存在随意性。大部分合作