大连市小微企业发展面临问题及对策研究.docVIP

大连市小微企业发展面临问题及对策研究 　　摘要：小微企业的健康发展，对于吸纳新增就业人员、启动民间投资、优化经济结构、加快生产力发展、确保国民经济持续稳定增长，具有十分重要的现实意义。本文从大连小微企业的发展及贡献出发，针对大连小微企业普遍存在的问题，提出政府推动和改进这项工作的对策建议，以探寻政府对小微企业支持的可行性。 　　关键词：小微企业 发展政策支持 　　中图分类号：F276.3 　　 　　小微企业即小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户的统称。小微企业是大连经济社会和产业结构的重要组成部分，在促进经济增长、社会就业、科技创新与社会和谐稳定等方面发挥了不可替代的作用，成为推动大连经济社会发展的重要力量。有数据显示，当前大连市小微企业总户数超过11万户，实现增加值占全市GDP总量的60%，税金占全市税收总额的36%，实现就业占就业总数的80%以上。 　　小微企业的健康发展，对于吸纳新增就业人员、启动民间投资、优化经济结构、加快生产力发展、确保国民经济持续稳定增长，具有十分重要的现实意义。在全国经济指标展现出回暖迹象的时刻，大连市小微企业渐渐从重创中苏醒过来，但发展形势依然不容乐观，迫切需要政府大力扶持。 　　一、大连市小微企业发展面临的主要问题 　　（一）融资难问题依然突出，融资环境仍需进一步改善 　　2008年金融危机时，小微企业发展速度较缓慢，尚未得到国家特别重视；随着国家经济的不断发展，小微企业在推动就业，促进民生等方面发挥了重要作用，其社会地位也不断提高。2009年起，国家大力支持小微企业发展，并提供了一个相对宽松的发展环境，这一年小微企业出现了爆发式的增长。至2010年，小微企业迎来了发展的春天，但是受国家相关经济政策影响，小微企业融资难的问题日益突出，尤其是今年，金融业面临着前所未有的挑战，小微企业经济效益下滑，资金周转困难，扩大再生产的资金来源严重不足。 　　为实施“富民强市”战略，扶持小微企业创业发展，围绕改善小微企业法制、政务、政策、服务、市场和舆论六大环境，大连市政府出台了25条意见，推进优化小微企业环境。数据显示，截至2013年12月末，大连市银行业新设小微企业专业支行16家，社区银行2家，创新中小企业融资产品113个。全市小微企业贷款余额1741亿元，比上年初增加348.9亿元，增长25.1%，比上年多增148亿元，增幅高于全市信贷增幅10个百分点。据统计，大连市国税局从2008年开始对小微企业实施税收优惠政策，五年间共减免税款1.3亿元，惠及5.8万户小微企业，越来越多小微企业及时获得了资金支持。 　　但是，小微企业融资难问题仍然存在：一方面，小微企业自身发展还存在社会诚信瓶颈、信息瓶颈和产品瓶颈，可持续发展的能力有待进一步提高；另一方面，银行机构对小微企业经营模式和发展规律的把握还欠缺经验，融资“风险大、成本高”问题仍然存在，小微企业的融资环境仍需进一步改善。 　　（二）税负较重，相关扶持政策作用有限 　　调研发现，大连市政府相继出台了一系列支持小型微型企业发展的减轻税费负担的政策，研究制定了《关于充分发挥税收职能作用积极促进小型微型企业健康发展的实施意见》，整合实施20项优惠政策，减轻小微企业税负。其中就有自2013年8月1日起，对营业税纳税人中月营业额不超过2万元的企业或非企业性单位，暂免征收营业税。自2014年1月1日至2016年12月31日，对年应纳税所得额低于10万元(含10万元)的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税，有3.1万余户享受所得税优惠政策。这些减免税费扶持政策均起到了一定的效果，也赢得了企业良好反响。尽管如此，小微企业“高税负”状态依然没有根本改变，税费负担重仍是小微企业利润微薄、生存困难、转型不力的一个重要原因。 　　这是因为一是优惠政策范围偏窄，符合减免政策的小微企业数量较少且优惠幅度较小。如对月销售收入2万以下的企业免征增值税与营业税，实际只涉及个体工商户范围，政策作用有限。以“月销售额不超过2万元的小微企业暂免征收增值税和营业税”这一政策为例，一家5个员工的小微企业，员工工资每人每月平均要3000元，每月的工资就要1.5万-2万元，加上原材料、设备、房租、水电等费用，经营成本就超过2万元。这就是说，如果月销售额为2万元，创业者没有任何收入。因此，月销售额2万元为企业税收起征点，只对家庭作坊或个体工商户有扶持作用，小微企业实际感受到的政策效果还非常有限。二是优惠政策申报程序较为复杂，缺乏规范和统一，部分小微企业不具备相应的办税能力。三是小微企业非税负担较重，多种收费都由其他部门委托税务部门代收。 　　（三）用工成本上升、招工困难成为最突出的问题 　　随着大连小微企业快速成长，近年来企