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大部制改革理论基础国际经验与推进策略 　　摘要：大部制改革是当前我国行政体制改革的热点话题。文章认为，必须认识大部制改革的理论基础，借鉴发达国家的成功经验，研究策略以进一步推动我国政府大部制改革的进程。 　　关键词：大部制；无缝隙政府；政府职能 　　 　　大部制，即大部门体制，就是指把业务相似职能相近的部门进行合并，集中由一个大部门统一行使。一方面可以精简政府机构。减少部门之间的职能交叉和权限冲突，简化公务手续：另一方面也可以减少横向协调困难，裁撤议事协调机构。有利于建立统一、精简、高效的符合市场经济和民主法治要求的现代化政府体制。大部制是当今世界许多发达国家的普遍做法，也是未来中国政府机构设置的大趋势。 　　 　　一、大部制改革的理论基础 　　 　　1，管理学理论基础。法国管理思想家法约尔主张较小的组织管理幅度，认为组织上层领导的直接下属保持在6个左右为宜。这一思想反映在政府组织结构上，就要求政府组成人员维持较小的规模，相应地，每个政府组成人员领导一个“大部”。法国中央政府的部是指在部长领导下的、具有同一目标的总体。它们主管政府某一方面的行政事务。通常设在首都巴黎，但管辖范围遍及全国，数量维持在20个左右。例如。公共卫生部行使公共卫生、疾病保险和社会保险管理职能，经济与财政部综合行使预算、关税和间接税、保险、公债、烟草专卖、国内贸易和物价管理这些职能。 　　2，公共管理学理论基础。 　　(1)“无缝隙政府”理论是大部制改革的公共管理学理论基础之一。无缝隙政府理论的创始人拉塞尔?M，林登认为，政府应该建立“无缝隙组织”以为公众提供一体化的、便捷和高效的服务。对于那些和它相互作用、相互影响的人和事物来说。无缝隙组织提供了一种流畅的、真正的不费气力的经验。无缝隙组织的顾客与服务提供者直接接触；两者之间不存在繁文缛节、踢皮球，或者是诸多遁词。无缝隙组织以一种整体的而不是各自为政的方式提供服务。并且，无缝隙组织的一切都是“整体的、全盘的”，它是一个完整统一的整体，无论是对职员还是对最终用户而言，它传递的都是持续一致的信息。大部制改革与无缝隙政府理论一脉相承，大部制改革就是将职能相近的部门统一起来建立若干大的独立的无缝隙组织，以提供无缝隙的、连续一致的服务。 　　(2)服务型政府理论是大部制改革的另一个公共管理学基础。建设服务型政府，确保政府机构的管理更加规范、透明、低成本、高效率，服务更加积极主动、便捷经济、公平公正。实现政府、社会和私人三方良性互动的行政运作，是实行大部制所追求的改革目标。大部制改革正是基于服务型政府的逻辑前提而提出的，其目的在于进一步整合政府职能，最终打造服务型政府。 　　 　　二、大部制改革的国际经验 　　 　　研究显示，目前各主要发达国家的内阁机构大多实行“大部门体制”，内阁机构设置一般在20个以下，其中加拿大最多，为19个，英国、法国、澳大利亚都有18个部，美国、俄罗斯、韩国的内阁机构为15个，日本内阁设l府12个省，瑞典9个部。中国和主要发达国家部门数量的对比情况可以看出，我国政府机构的数量与发达国家还有较大的差距。推行大部制改革的空间还很大。认真考察国外大部制的成功经验，可以使我们认清市场经济较为发达的国家其政府机构设置的趋势，为我们推行大部制改革和今后的行政体制改革提供有效的借鉴作用。国外大部制的主要经验包括： 　　1，完善的市场经济和较为成熟的第三部门，为转移政府职能提供了良好的条件。完善的市场经济体制使得政府可以摆脱行使直接的、微观的经济管理职能，转而行使与市场经济的要求相一致的公共行政职能。市场经济条件下政府的一般职能是：促进市场健康有序运行：提供和保障社会公共产品和服务；保护自然环境和消除外部性：实施收入再分配和社会保障；对国民经济的发展速度及结构、方向实施宏观调控。前三项职能属于外部保障职能，后两项属内部调控职能。由于市场经济的完善和政企分工的发达，政府部门主要围绕宏观公共职能组成。每个部门的职能范围都比较广泛，政府部门的职能不涉及对经济和社会的微观干预，而是主要行使政策制定、宏观调控与监管职能。大量的第三部门承担了政府不再行使的职能，既能满足公民的公共需求又能提高满足这种需求的效率，因为这些自治组织提供的服务非常具有针对性，交易成本低。这在根本上限定了政府的职能范围和部门数量。 　　2，建立有效的部门间协调机制。大部制政府组织结构对部门内外协调提出了更高的要求。随着部门数量的减少和职能的扩大，行政部门需要减少与上级首长沟通的环节并强化沟通力度。此外，大部制将原来的部门间协调任务内部化了，这需要强化部长的协调作用，围绕部门的亚职能开展部门内部领导的分工与协作。如果大部不能及时协调矛盾，大部就有分开的必要。这就是我们观察到的部委的“分分合合”。 　　对于大部