行政强制法和依法行政.pptVIP

行政强制法与依法行政 中共恩施州委党校 穆华桂 一、行政强制的立法背景 （一）由一起城管扣留的案例引发的思考 （崔英杰事件） 1、崔英杰事件与悲剧下的多维立场 2、生存权优于城管扣留权之法理分析 3、城管扣留面临的理论和实践问题 （二）立法背景 1、是完善中国特色社会主义法律体系的必然要求。 中国特色社会主义法律体系已经形成，由宪法及宪法相关法、民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼及非诉讼程序法共7个法律部门组成。 行政强制法属于行政法的重要组成部分，是中国特色社会主义法律体系的支架性法律，它的制定，有利于推动中国特色社会主义法律体系的完善。 2、是解决行政强制权行使中突出问 题的迫切要求。 （1）设定权不明确。 （2）行政强制措施种类繁多，缺乏规范。 （3）实施主体混乱。 （4）程序不规范，行政强制权的随意性大。 （5）行政机关申请法院执行，程序繁琐。 （6）行政强制规则缺乏确定性。 3、是全面推进依法行政，加快建设法治政府的重要举措。 （三）立法过程 1999年3月启动起草调研和论证工作 2001年形成草案初稿 2002年形成征求意见稿 2005年12月第一次审议 2007年10月第二次审议 2009年8月第三次审议 2011年4月第四次审议 2011年6月30日表决通过 2012年1月1日生效 二、行政强制法的基本内容 第一章 总则(1--8条) 第二章 行政强制的种类和设定（9--15条） 第三章 行政强制措施实施程序（16--33条） 第一节 一般规定 第二节 查封、扣押 第三节 冻结 第四章 行政机关强制执行程序（34--52条） 第一节 一般规定 第二节 金钱给付义务的执行 第三节 代履行 第五章 申请人民法院强制执行（53--60条） 第六章 法律责任（61--68条） 第七章 附则（69--71条） （一）基本框架 行政强制的种类和设定权制度 行政强制实施程序制度 申请人民法院强制执行制度 行政强制行为责任制度 （二）鲜明特色 1.顺应潮流更新观念 2.体现平衡重在控权 3.基本原则的体系化 4.体系结构的科学化 5.责任制度的明晰化 三、行政强制法对依法行政提出的新要求 （一）行政强制措施不再随意。 《行政强制法》第9、10、11条 （二）行政强制权不得委托。 《行政强制法》第17、29条 （三）实施限制人身自由强制措施不得超期限。 《行政强制法》第18、19、20条 （四）实施强制执行不得“夜袭”。 《行政强制法》第43条 （五）坚持教育与强制相结合原则。 《行政强制法》第16、42条 （六）为受害人提供全面的权利救济途径 《行政强制法》第8条 （七）即时强制须补办批准手续。 《行政强制法》第19条 （八）行政机关应妥善保管查封、扣押财物，保管费用由行政机关承担。 《行政强制法》第26条 （九）查封、扣押、冻结有期限。 《行政强制法》第25条 （十）限制加处罚款或滞纳金数额。 《行政强制法》第45条 后续课题 更新观念 学习培训 改善环境 清理制度 积累经验 谢谢大家！ 行政强制的种类和设定权制度 *行政强制措施种类 （一）限制公民人身自由； （二）查封场所、设施或者财物； （三）扣押财物； （四）冻结存款、汇款； （五）其他行政强制措施 *强制措施的设定权 （法律、行政法规、地方性法规） *行政强制执行的方式 （一）加处罚款或者滞纳金； （二）划拨存款、汇款； （三）拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物； （四）排除妨碍、恢复原状； （五）代履行； （六）其他强制执行方式。 行政强制实施程序制度 1、行政强制实施主体 *行政强制措施的实施主体：行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定的职权范围内实施。 *行政强制执行的实施主体：法律规定的行政机关和人民法院。 2、行政强制措施实施程序 （1）一般程序。（10个遵守） *实施前须向行政机关负责人报告并经批准； *由两名以上行政执法人员实施； *出示执法身份证件； *通知当事人到场； *当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径； *听取当事人的陈述和申辩； *制作现场笔录； *现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明； *当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章