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完全中学校处组三级管理体制改革初探 　　【摘要】实行校、处、组三级管理的完全中学的管理原则，为保证校、处、组各层级、各部门卓有成效地开展活动，必须遵循以下原则。重视三级管理的职权与参谋职权。同时还需要处理好三级管理当中的几种关系。 　　 【关键词】完全中学三级管理体制改革初探 　　 　　完全中学，是当前普及高中和推行九年义务教育体系的重要组成部分。学校管理，是学校为了实现培养目标，依据一定的原则，运用一定的手段和方法，对学校内部的人、财、物等进行计划、组织、协调、控制等的活动过程。它是一种只有一般管理活动的共同特征，又具有自身的特殊性――以教育管理为内容，以育人为目标的管理活动。当前，随着学校教育管理体制改革的深入发展，优化教育结构，合理配置教育资源提高教学质量和办学条件，已被提上了学校管理的日程。为了适应这一需要，许多中学都纷纷向校、处、组三级管理体制迈进。这样，必须研究在新的管理体制下如何有效地实施管理，以充分利用人力、物力、财力资源，调动全校教职工的积极性，从而提高教学质量和办学效益，为培养造就出适应社会需要的合格人才服务。 　　本文是从学校行政管理的角度，对实行校、处、组三级管理的原则、职权以及管理过程中应处理好的几种关系进行探讨。 　　 　　一、实行校、处、组三级管理的完全中学的管理原则 　　 　　为保证校、处、组各层级、各部门卓有成效地开展活动，必须遵循以下原则。 　　 　　1、目标原则 　　目标是指某种行为所要达到的预期结果。它既是管理工作的出发点，又是管理工作的终结点。它指明了管理活动的方向，对组织成员能起到极大的动员和激励作用；同时又是管理活动的自控阀和衡量管理效果的标尺。它能将全体组织成员凝聚为一体，从而产生巨大的合力，为组织任务的完成打下坚实的基础。因此，实行校、处、组三级管理的学校，其管理工作必须遵循目标原则，实行目标管理。具体作法是：通过全校上下一起协商，把省、市、县制定的学校教育的总任务转化为学校的共同目标，由此决定校、处、组的责任和分目标，并把这些目标作为管理活动、评估成绩、奖励惩罚的标准，从而最大限度地调动起全校教职工的积极性和创造性，为实现学校的总目标各负其责，各尽所能。 　　 　　2、整体原则 　　整体原则是以系统理论为依据而提出的一项管理原则。根据系统观点，实行校、处、组三级管理的学校是一个由多方面、多层次、多环节组成的，相互作用、相互依赖和复杂的有机整体组成的，各要素必须由原来孤立的、分散的各部分，通过联系而形成有序化，组织化的合理结构，使之产生出事半功倍的效果。这样，在学校的整个管理过程中，就要求全体教职工应处理好部分与整体，重点与一般、主要与次要之间的关系，做到部分服从整体，既保证重点又不忽视一般，优先考虑主要工作而不丢弃次要工作，使全校实现整（整体把握）、分（科学分解）、合（组织综合）的统一，各部门、各人员在工作中做到相互支持，相互配合，协调一致，从而提高学校管理的整体效能。 　　 　　3、集中领导与分权管理相结合的原则 　　美国著名管理学大师德鲁克认为：“无论何时，只要可能，就必须根据联合分权制的原则把各种活动结成一个整体。” 　　实行校、处、组三级管理的学校，由于其规模较大，为了保证有效的管理，必须作到集权与分权相结合。也就是说，既要建立起以校长为首的行政指挥系统，统一和协调学校各层级、各部门的行动，以保证学校目标的实现；同时，又必须保证各处、组具有相应的独立性，使它们具有一定的管理权限，这样才能充分调动起处、组的积极性、创造性，有利于工作的开展。此外，校、处对其相应的部门也要适当下放权力。 　　当然，对于集权与分权“度”的把握，历来是管理中的难题。权力过分集中则会产生统得过死，使组织失去活力；过分分散又容易导致各行其是，组织的命令难以畅通。因此，过分集权和过分分权都不利管理。一般来说，影响集权和分权的因素主要有四个方面：一是组织的规模。组织规模越大，层次就越多，信息的沟通就越复杂，集中决策就越困难，于是就越需要分权。二是组织的地域分布。在地域上很分散的组织，管理的空间较大，管理难度也随之增大。出现这种状况，必须按照地域或部门实行分权，或按自然形成的体系进行分散管理。三是组织面临的环境与自身和竞争能力。当组织所处的环境有利于自身的发展，在竞争中风险小，则可实行分权；反之，若组织面临的环境险恶，竞争中风险大，权力则应相对集中，以增强力量。四是管理者的能力。当管理工作量超过管理者的能力时，就需要分权与授权，这样才能保证各项工作的正常开展。发达国家实行“分权事业部制”的企业组织，他们采取的管理方针是：集中政策，分散经营。作为实行校、处、组三级管理的学校，在集权与分权的问题上，一般说来，高层决策应掌握三个方面的权力：①事业发展的决策权。关系到学