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宁洱县农村土地承包经营权确权登记颁证工作存在问题及建议 　　[摘 要] 开展农村土地承包经营权登记是解决农村土地二轮承包以来普遍存在的承包地面积不准、四至不清、空间位置不明等问题的紧迫任务；是促进土地规模流转、发展现代农业、减少土地纠纷、维护农村稳定的一项重要基础性工作。宁洱县自2015年1月开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作以来，取得了一定成效，同时也摸索出了一些经验和办法，但也存在着一些亟待解决的问题。本文分析了宁洱县农村土地确权登记颁证试点工作中存在的主要问题，并针对存在问题提出相关建议。 　　[关键词] 农村土地承包经营权 确权登记颁证 现状 存在问题 建议 宁洱县 　　[中图分类号] F301 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）11-0042-01 　　1 宁洱县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作基本现状 　　宁洱县于2015年1月启动了德化镇那迁村、干田村两个村的农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作， 两个试点村共涉及34个村民小组，承包户1232户，承包人口4887人，承包地块11696块，二轮延包面积13418.96亩，“国土二调”耕地面积15464.1亩，园地面积4876.8亩，共计20340.9亩。2015年9月启动了全县的农村土地承包经营权确权登记颁证工作。出台了《宁洱县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施的意见》和《宁洱县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》。根据方案要求，宁洱县到2015年9月底，完成两个试点村的部分发证工作，2017年基本完成全县确权颁证工作。截止2015年10月30日止，共落实两个试点村确权农户1256户，摸底统计总块数为15333块。两个试点村共审核公示农户1210户，公示率96%，地块15300块，完成实测面积19820亩，占“国土二调”耕地面积的97%，颁证20本，有154户农户流转土地，流转面积1718.86亩。 　　2 主要做法和成效 　　2.1 坚持“六个原则”，确保依法依规 　　试点工作坚持六个原则：一是坚持稳定土地承包关系；二是坚持以确权确地为主；三是坚持依法依规有序操作；四是坚持以农民群众为主体；五是坚持进度服从质量；六是坚持实行地方分级负责。 　　2.2 落实责任，高位推进 　　宁洱县委、政府高度重视，成立了以县委书记任组长、县长任常务副组长，并由副处级领导为试点村工作指导组组长的农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，领导小组下设“一室五组”，即办公室、综合组、业务指导组、纠纷调解组、宣传组、督查组。德化镇以及那迁村、干田村也成立了相应机构，抽调了人员，实行任务到人，责任到人。 　　2.3 精心筹备，强化培训 　　一是借鉴外地经验。先后选派4名县农经站工作人员赴四川省绵阳市及我省开远市、弥勒市、上海市金山区廊下镇学习土地确权工作成功经验和做法。二是认真制定了《宁洱哈尼族彝族自治县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》和《德化镇开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》，明确了工作目标、基本原则、主要任务、实施步骤和工作要求。三是加强业务培训。积极选派业务人员参加省农业厅、市农业局举办的农村土地承包经营权颁证工作业务培训，举办了县、乡（镇）、村三级业务培训班，邀请市、县级专业人员进行法律法规政策宣讲。 　　2.4 注重宣传，营造氛围 　　为使确权登记颁证工作得到广大农民群众的理解和支持，县、镇、村、组工作组在今年3月3日全县动员部署会之后，深入试点村和各乡镇，深入开展形式多样的宣传活动，营造了浓厚氛围，提高了政策的知晓率。共发放《农村土地承包经营权确权登记试点宣传册》20000余份、《给农民朋友的一封信》3000余份、粘贴宣传标语1500余条、悬挂横幅220条，制作印发《宁洱县农村土地承包经营权确权登记颁证资料汇编》2000册、《德化镇农村土地承包权确权登记颁证工作资料汇编》50册，县、镇共印发简讯32期（其中：县印发19期，镇印发13期），同时，利用电视、网络、报纸、广播、展板等形式加大宣传力度，做到家喻户晓。 　　2.5 密切配合，保障到位 　　一是队伍充实到位。及时从全县相关部门抽调49名工作人员组成工作组，进驻两个试点村，挑选了151名村、组人员为工作组成员，全面参与试点工作。二是流程规范到位。我县试点工作严格按照农村土地承包经营权确权登记颁证工作九步工作法流程规范操作。三是技术保障到位。昆明土地公公科技有限公司承担此次试点勘测工作，先后进驻技术人员60名，为试点村地块勘测工作提供了技术保障。四是协调配合到位。自3月启动以来，县、镇两级确权登记颁证工作领导小组根据工作进展情况召开领导小组会议、工作推进会30次，各乡镇召开工作动员会170余次，那迁、干