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安徽省美好乡村建设财政保障机制研究 　　摘 要：安徽省为响应中央建设新农村的号召，提出美好乡村的建设规划。这对安徽省的财政部门提出了新的要求，不断改进财政管理体制，完善美好乡村建设的财政保障机制，是支持美好乡村建设顺利进行的重要方面。文章主要介绍了完善财政保障机制建设的必要性，当前财政管理中存在的一些弊端以及有效完善财政保障机制的政策路径。 　　关键词：美好乡村；财政保障机制；公共服务 　　2012年9月安徽省政府印发了《安徽省美好乡村建设规划（2012―2020年）》（以下简称《规划》）。《规划》总体目标是建设生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美的美好乡村。到2016年，力争全省40%以上的中心村达到美好乡村建设要求；到2020年，力争全省80%以上的中心村达到美好乡村建设要求；到2030年，全省中心村全面达到美好乡村建设要求。“美好乡村建设”在实践上是一个涵盖丰富的复杂系统。复杂系统尤其需要内部各子系统的整合与协同，从而形成系统的整体效应，达到全系统的运作目标。基于系统管理理论，就财政部门来说就要履行好财政工作职责，切实做好支持美好乡村建设的财政服务保障工作。 　　公共财政是实现农业、农村全面协调发展的重要物质基础与体制保障，是国家和各级政府履行职能的政策工具和管理手段，在建设社会主义新农村的伟大实践中肩负着重大的历史责任。当前，我国适应社会主义市场经济的公共财政框架尚在构建之中，公共财政覆盖农村将是一项长期的、复杂的工作。为了让公共财政的阳光照耀农村，让公共支出的雨露滋润农业，让公共服务的甘霖惠及农民，使有限的财力有效地发挥作用，必须明确公共财政保障新农村建设的目标，合理界定公共财政保障新农村建设的范围，科学安排公共财政保障新农村建设的先后次序。 　　一、美好乡村建设中完善财政保障机制的必要性 　　安徽省财政厅厅长罗建国在全省财政系统支持美好乡村建设工作视频会议上的讲话提到：全面推进美好乡村建设是省委省政府顺应新形势作出的重大战略决策，各级财政部门一定要认真学习领会全省美好乡村建设动员大会精神，切实把思想和行动统一到省委省政府决策部署上来，不断增强工作的积极性、主动性和创造性，发挥财政职能作用，支持美好乡村建设。 　　（一）支持美好乡村建设是财政部门的重要责任 　　建设美好乡村，是加快建设经济繁荣、生态良好、人民幸福、社会和谐美好安徽的基础性工作，是打造“三个强省”的具体行动，有利于城乡统筹发展，有利于改善拓展农村历史文化展示和传承，有利于打造生态强省并实现农村科学发展。财政作为政府履行职能的政策工具和管理手段，作为实现农业、农村全面协调发展的重要物质基础和体制保障，支持美好乡村建设义不容辞、责无旁贷。必须加大财政支持力度，充分发挥财政政策和资金的引导作用，持续有效推进美好乡村建设，切实将支持美好乡村建设作为财政部门的重点工作和长期任务。作为财政部门的重要责任，应为配合美好乡村建设中的各种需要，结合自身存在的不足，不断改进财政管理的制度措施，完善基层部门在的财政保障机制。 　　（二）支持美好乡村建设是为民理财的本质要求 　　公共财政取之于民、用之于民，必须坚持为民理财，全力保障和改善民生。开展美好乡村建设，是提升农民生活品质、造福千万农民的最大民生工程，涉及村庄建设、环境整治、兴业富民、土地整治、管理创新等多项建设内容，需要大量的资金投入。财政部门一定要本着对党、对广大农民群众、对人类社会文明进步、对历史高度负责的态度，按照健全公共财政支出体系的要求，科学谋划、主动作为，扎实做好美好乡村建设财政保障工作，将更多财力向新农村建设倾斜，努力使公共财政的阳光普照江淮农村大地。 　　（三）支持美好乡村建设是理财能力的严格锤炼 　　近年来，全省各级财政部门坚持以科学发展观为统领，充分发挥财政职能作用，不断扩大公共财政向农村覆盖，大力推进新农村建设，为我省农村改革发展提供了有力支持和保障。[1]当前宏观经济形势复杂多变，财政收支矛盾十分突出，特别是美好乡村建设涵盖内容多，专项资金筹措难度大；涉及部门多，资金整合难度大；实施项目点多面广、环节层级多，资源配置和资金管理难度大；省委省政府对美好乡村建设工作要求高、时间紧；美好乡村建设改革创新、长效机制任务重等，都对财政支持做好新时期“三农”工作提出了更高更严的要求。我们一定要充分认识工作的战略全局性、严峻艰巨性和阶段紧迫性，迎难而上，勇于担当，进一步发挥职能作用，全面落实政策措施，细化任务，强化责任，落实到岗到人，全面做好财政部门支持美好乡村建设工作。 　　二、现行财政保障机制的缺陷 　　我国的财政机制是随着国家的建设，社会的发展不断改进完善的，新时期，安徽省的美好乡村建设如火如荼的开展，然而一切的不足总是在实践中挖掘的。随着美好乡村的建设，逐渐暴