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宪法强国功能及其实现条件分析 　　[摘 要]宪法作为权利之法的本体性、社会变革的力量和稳定有序的宪政秩序的提供者，其强国的功能有雄辩的历史证明。逻辑和经验同样证明，强国之宪法必须是良宪：以民主和人权为核心的合理的价值定位、内容和形式科学的规范选择以及正当的程序要求。良宪不能实现就等于一纸空文，因此强国之宪法还必须有宪政。所以，维护良好的宪法和保障宪法是我国实现民族伟大复兴的必由之路。 　　[关键词]宪法；强国；良宪；宪政；宪法保障 　　[作者简介]钟会兵，武汉科技大学法律系副教授，法学博士，湖北 武汉，430081 　　[中图分类号]13911 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]l004―4434(2006)08―0132―05 　　江泽民同志在十五大报告中第一次把“依法治国，建设社会主义法治国家”作为党领导人民治理国家的基本方略。依法治国实质上就是要依宪治国。胡锦涛同志2002年12月4日在纪念宪法施行20周年大会上的讲话中进一步指出：“中华人民共和国宪法是我国的根本法，是治国安邦的总章程，是保持国家统一、民族团结、经济发展、社会进步和长治久安的法律基础，是中国共产党执政兴国、团结带领全国各族人民建设中国特色社会主义的法制保证。”胡锦涛同志这段话揭示了宪法具有两个方面的功能：治国和强国。宪法的治国功能日益彰显，而对于宪法的另一功能――宪法可以强国，却鲜有人提及。笔者拟对这一命题发表一孔之见。 　　 　　一、宪法为什么是强国之法 　　 　　1．宪法作为权利之法的本体性，是宪法能够强国的根本原因。科教兴国，“科学技术是第一生产力”的观念在当今中国已经深入人心。依照辩证唯物主义的观点，在构成生产力的三个要素――劳动者、劳动资料和劳动中，劳动者是决定性因素，科学技术是通过改善生产力三要素来提高生产力水平的。而劳动者――人是科学技术产生和发展的唯一主体。所以，从终极意义上说，无论是生产力的发展，还是科教兴国战略的实现，都取决于人，“世间一切事物中，人是第一个可宝贵的”。所以，强国，则必须首先使人强；使人强，则必须首先打破套在人身上的枷锁和束缚人发展的障碍，保障人的自由和权利――这正是宪法的基本特性之一。宪法是“权利之法”，宪法作为权利之法是历史发展的必然结果。在“天赋人权”等自然权利理论，资产阶级领导人们打碎了“轻视人，使人不成其为人”的封建制度，制定了宪法。《自由大宪章》《权利请愿书》《人身保护法》《权利法案》等最初的宪法性文件都是以保障人的自由和权利为最主要内容的；世界上第一部成文宪法――1787年美国宪法虽然主要规定的是美国政府的组成，没有规定公民的权利，但其直接的目的却是保障权利，因为制定宪法的指导思想是“人人生而平等，他们都从他们的‘造物主’那边被赋予了某些不可转让的权利……为了保障这些权利，人们才建立了政府”。从实证法的角度来看，世界各国宪法规范体系大多由国家机构组织规范和公民权利规范这两个主体部分构成，但“这种规定国家权力的组织与授权的规范，乃是宪法之所不可或缺者。然而，宪法并非以这种组织规定与授权规范来作为核心，其存在的目的也只在赞襄更基本的规范，亦即在匡辅自由规范的人权规范。……人权规定就是构成宪法的核心的‘根本规范’”。故此，大多宪法将人权规范置于组织规范之前，而作为法国宪法序言的1789年《人和公民权利宣言》更是明确宣布：“凡权利无保障和分权未确立的社会，就没有宪法。” 　　人权作为最高价值和宪法作为根本法的性质与特点，二者之间具有内在的亲和力。只有通过宪法将人从某些桎梏中解放出来，使自由和权利获得保障，人的潜力才会进发出来。之所以“资产阶级在它的不到一百年的阶级统治中所创造的生产力，比过去一切世代创造的人类全部生产力还要多，还要大”，其主要原因在于人身自由权、财产权等权利得到保障和科技的进步。而科技的进步的前提又是与宪法基本权利之一――学术和创作自由密不可分，否则，偶尔的科技发明或者被视为“奇技淫巧”而沦为玩物并最终窒息而亡，或者像布鲁诺的“日心说”一样被烧死在火刑柱上。所以，瓦特发明蒸气机和第一次工业革命兴起于有宪法的英国，绝非仅仅是巧合。 　　2．宪法之所以是强国之法，在于宪法对社会变革有着积极意义。日本著名宪法学者杉原泰雄认为：“特别是近代以来，人类以国家为单位的各个历史阶段，每走过一个艰难困苦的里程，都要通过宪法来制定克服困难所需要的新规则，以此来继续人类的发展；每经历一段苦难深重的生活，都要通过宪法来确定为消除苦难所需要的新的政治及社会的基本形态，从而进入新的历史阶段。”事实上，宪法不仅是对国家发展中挫折和困苦的反思品，更是经验的凝结物。混合了经验或教训的宪法，不仅可以成为走出困境的“新规则”，而且也可以成为国家发展的基本纲领。翻开世界各国宪法，不仅有如《日本国宪法》第