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家庭发展视野下社会政策问题研究 　　摘要：我国正经历深刻的人口与社会转变，家庭承担传统责任的能力受到挑战，家庭功能正在弱化，同时经济社会环境变化也给家庭带来了冲击。使用可评估性评价和规范分析方法，以家庭发展能力为视角，以社会政策三个主要领域为重点，可以有效发现存在的城乡、区域和群体多重分割，相关政策间缺少协调、配套及政策缺位等问题，乃至影响了扶持家庭的效果。建议构建“权利公平、广泛受惠、重点突出”的社会政策总目标，从扶持范围、制度建设和重点对象等方面，着力化解不利于?定家庭功能的因素，形成自创保障与社会保障相互促进的家庭发展局面。 　　我国正经历深刻的人口与经济社会转型，家庭变迁既是这一转型过程的结果，又是推动这一转型过程的一个重要因素。处在变迁中的家庭，在今天面临着全新的矛盾、焦虑和问题，亟待社会的重视，也需要政府的关心和关怀。党的十八大报告要求，加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点，同时提出，要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力让人民过上更好生活。《国家人口发展“十二五”规划》要求，提高家庭发展能力，促进家庭和谐幸福。完善社会政策，提升改善民生效果，使各类家庭能够享受更高生活水平和实现发展可持续性，这既是社会政策守住底线，维护广大人民根本权益和社会公平正义的切实体现，又是通过规则设计加强民生保障，改进政策科学性和实效性的现实要求。 　　一、已有研究的评述和本研究的设计 　　（一）已有研究的评述 　　社会政策是政府制定的，用于调节社会活动中出现的服务与被服务关系，指导公共部门行为的准则，包括一系列的法律法规及政府条例、计划、项目、制度、措施和办法。社会政策设计一种制度或确立一种分配原则，将共同创造的社会财富、价值以及社会负担，合理地分配给社会成员，同时对违反这种分配原则所导致的社会冲突，能够合理地公正地解决。[1]再分配和资源共享是社会政策的基本特征，社会福利计划与公共服务项目是社会政策的制度载体。[2]从社会政策的历史演进看，范围基本被界定在就业、收入分配、社会保障（社会保险和社会救助）、教育、医疗卫生、住房、社会福利服务及个人社会服务等领域。[3]不同国家或地区的社会政策体系或社会福利体系的区别，主要表现为没有完全覆盖上述几个领域，或者具体领域内公共服务项目的完备性与社会福利的慷慨度。[2] 　　家庭是社会的细胞和基本单位，是社会生活的微观组织形式。一般认为，家庭的福利水平取决于家庭功能的效率，而后者取决于家庭自身的发展能力。西方学者侧重从质量和效率的角度分析家庭功能，[4-8]并建立了评定家庭功能的指标体系。[9]西方发达国家在1990年代开始进行以“发展型家庭政策”为导向的社会政策改革，旨在增强家庭功能，并把家庭政策作为政府对经济和社会发展的投资。[10] 　　家庭发展能力是家庭发展视域中的重要概念，在国家政策和相关研究中，大都将其作为衡量家庭功能情况的表达。已有的研究文献直接界定“家庭发展能力”的为数不多，按照对概念内涵和外延认识的深度和广度，归纳和整理四个主要的概念界定如下：一是认为，家庭发展能力是家庭凭借其所获取的资源满足每一个家庭成员生活与发展需要的能力。[9]二是认为，家庭发展能力是家庭促进自身功能不断优化升级、有效满足其成员合理需要，以及实现自身结构稳定与生命周期可持续演进的各种手段方式的总和，主要包括生活供给、优生优育、健康长寿、接受教育、劳动致富、抵御风险和资源整合七个方面的能力。[11]三是认为，家庭发展是家庭生命周期理论与家庭生计理论的结合。[12]家庭发展能力是家庭根据所处的不同生命周期阶段和发展任务，利用自身拥有的禀赋、权利和可能的策略，去追求更高生活水平和家庭发展可持续性的综合能力。家庭发展能力是建立在家庭发展权利、家庭禀赋和家庭策略基础之上，以实现家庭生活状况的改善和家庭发展的可持续性为根本目标。四是认为，家庭发展能力是其成员个人发展能力的总和，其中包括劳动致富、合理消费、学习创新、交流沟通、优生优育、抚幼赡老、传承文明、健康生活、资源整合、抵御风险等。[13] 　　综合已有研究文献给出的“家庭发展能力”的界定，可以得出以下四个结论：第一，家庭发展能力与家庭自身拥有的资源和能力正相关，为家庭提供资源，增强家庭功能，都是提高家庭发展能力。第二，家庭能够获取到满足成员需要的资源，表明家庭有发展能力。第三，资产状况决定家庭发展能力，因而宏观政策要降低外力冲击（风险）对家庭资产的影响，消除家庭贫困。第四，能够整合内、外部资源的家庭，才能实现自身的可持续发展。 　　本研究认为，家庭发展能力是家庭能够从内、外部获取资源满足成员需要，并能够整合内、外部资源增强自身功能，从而实现可持续发展的能力。家庭可获取的资源是家庭发展能力的一个重要前提条件