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对万山区转型思考 　　时不我待的转型机遇 　　2009年3月，万山特区（现万山区）被国务院批准为全国第二批资源枯竭型城市。同时，《资源枯竭型城市贵州省万山特区转型规划（2010―2020年）》通过了国家发改委评审和省政府批准，谢桥街道办事处行政区域正式划入管辖，各项子规划编制工作相继完成，谢桥新城区建设和6平方公里工业园区建设正式启动。 　　应该说，这是推进万山全面振兴和可持续发展的重大历史机遇。资源枯竭型城市的确立，推进转型有中央和省级财政的政策、资金、项目支撑；随着国家产业结构的调整，沿海产业向中西部地区梯度转移的趋势日益明显，这为承接产业转移，推进产业转型创造了良好的条件；城市基础设施逐步配套，推进转型有硬件载体。按照国家和贵州省有关规划，杭瑞高速、渝怀铁路复线和长沙-贵阳-昆明铁路客运专线、铜仁至玉屏城际快速铁路项目和铜仁机场改扩建等一批重大交通基础项目的实施将极大改善万山的交通“瓶颈”问题，为加快万山转型，促进区域对外开放和优势资源开发，实现经济社会又好又快发展创造了有利条件；拥有丰富矿产资源和一定规模的工业发展基础，使推进转型有了条件支撑。 　　此外，万山现已初步形成了以张家湾汞化工集聚区、张家山新材料集聚区、老山口绿色工业集聚区和下溪资源型工业集聚区为重点的工业基地。拥有原贵州汞矿留下的一批科研技术人才、原贵州汞矿破产关闭后遗留下约50平方公里的矿区面积、10平方公里的工业闲置用地以及3平方公里的厂房用地。通过土地整治、收储以及茶店片区工业园区已规划工业用地，万山工业用地可达到50平方公里，这是黔东地区最大的一片工业用地，将成为促进万山资源枯竭型城市全面转型与可持续发展的有利支撑条件。 　　 　　找资金抓项目 　　“财政资金保运转，项目资金促发展，招商、融资促跨越”。实现工业化、城镇化发展，要以资金和项目作支撑，不然只是纸上谈兵。 　　找资金是基础。力求建立融资平台，充分发挥万山开源投资有限公司的作用，加大融资力度。争取企业融资，采取B-T模式，通过借助企业资金进行城市建设。向中央争取对资源枯竭型城市转型支付延长至2020年，向省政府争取从2011年起连续5年每年安排万山转型基地搬迁经费1亿元。在转型基地建设期间，取消地方的项目匹配资金。并向地区争取“地市共建”政策，给予万山异地转型资金和相对应的政策扶持。 　　抓项目是关键。结合国发〔2007〕38号文件精神和《贵州省人民政府关于支持万山特区做好资源枯竭型城市转型工作的意见》，积极向中央和省争取工业、农田水利基础设施、农业产业化、林业生态工程、城镇基础设施、交通、社会事业、节能环保、地质灾害等项目。并利用万山自身优势，围绕资源进行有针对性的招商引资。 　　 　　加快工业化发展 　　要实现工业化发展，万山将依托丰富的钾、锰、汞等优势资源，以万山镇、谢桥、茶店为载体，推进产业集聚，延伸产业链，发展化工、新材料、轻工业等产业，壮大工业规模，力争把万山特区建成贵州工业重镇。 　　“软环境”建设是实施工业强区的第一抓手。建立“一站式”服务体制，提高行政审批效能；建立“倒逼机制”，要求第一时间内解决项目落地过程中出现的问题和面临的困难；建立县级领导和部门进入重点产业、重点企业、重大项目现场办公制度，为企业提供“24小时随叫随到”的服务。同时极力营造一个“投资无门栏、服务无红灯、部门无关卡、发展无禁区”的投资环境。 　　“硬环境”建设是实施工业强区的平台。按照“集约节约、规模适度、加快推进、规范发展”的要求，加快工业园区建设步伐，重点实施好交通、通信、供水、供电、标准化厂房等基础设施，为工业发展提供电力、用水、交通保障等要素支撑，构筑“环境磁场”，强化工业运行保障措施。争取适度宽松的土地政策，有效增加工业用地供给，确保项目及时落地。 　　通过推动产业发展，使万山初步形成汞化工、锰系合金、铝加工、钾化工、纺织服装、装备制造、中药材、绿色食品加工等产业集群式发展格局，具体做法是：推动和支持现有汞化工企业走兼并重组、技术升级、产品创新的内涵式发展路子，力争将现有汞化工企业整合为1至2家具有较强综合实力的汞化工集团，建成全国最大的汞循环经济产业基地、汞产品研发中心、全国含汞废弃物处置基地、汞产品交易中心；推进铁合金产业升级改造和新产品开发，提升产业集中度和精深加工水平，建成两家以上大、中型铁合金企业集团，打造黔东铁合金生产基地；加大锰、磷、钒等矿产资源的开发利用力度，提升产品质量和附加值，延伸精深加工产业链；依托我省铝资源供应充足的优势，引进加工技术先进、具有综合竞争实力的加工企业落户冶金产业园区，建成黔东铝产业延伸加工基地；引进先进适用技术，围绕含钾页岩综合开发利用，将钾资源开发及加工利用培育成万山支柱产业；引导和推动绿色食品加工业发展，发展农副产品