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对社会保险法思考 　　中图分类号：G4 文献标识码：A 文章编号：1008-925X(2011)12-0017-01 　　 　　摘要：本文首先说明《社会保障法》的立法背景和出台的意义，同时列举了学界一些学者的对这部法律的一些观点，由此认为这部法律的颁布是有积极意义和发展前景的，但是需要我们做好一些准备工作，如实现养老保险的全国统筹，并且国家应该尽快给该法中的授权性条款找到相应的依据，否则会影响该法律的权威性。 　　关键字：社会保障法 立法背景 意义 统筹 　　 　　一、《社会保险法》的立法背景 　　党中央、全国人大、国务院高度重视社会保障体系建设，这是社会保险立法的政治基础。党的十七大提出加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的目标和要求，明确了我国社会保险制度发展的方向，也为社会保险立法确定了基本原则。第八届至十一届全国人大常委会都将社会保险法纳入了立法计划，把社会保险法作为我国社会主义法律体系的支架性法律，组织开展了大量调研论证工作。国务院连续推出改革和发展社会保障制度的重大举措，着力保障和改善民生。 　　改革开放30多年来，我国经济建设取得了举世瞩目的伟大成就，综合国力极大增强，人民生活水平显著提高，广大人民群众对分享社会经济发展成果、实现社会公平正义有了更高的期盼，这是立法的经济、社会和群众基础。《社会保险法（草案）》公开征求意见期间，社会各界给予了高度关注，共收集到各类意见7.1万多条，赞同的意见占绝对多数比例，反映了社会保险立法的必要性、时机和基本精神与人民群众的需求是一致的。在这样的背景下，《社会保险法》水到渠成，应运而生。 　　二、《社会保险法》的颁布的意义 　　1.《社会保险法》的颁布实施，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措。 　　《社会保险法》对各项社会保险作出了全面的制度安排和规范，将党中央建立健全社会保障体系的重大决策和战略部署转化为根本性、稳定性的国家法律制度，必将对构建社会主义和谐社会和国家的长治久安发挥重要的保障和推动作用。 　　2.《社会保险法》的颁布实施，使我国社会保险制度发展全面进入法制化轨道。 　　《社会保险法》规范了社会保险关系，规定了用人单位和劳动者的权利与义务，强化了政府责任，明确了社会保险行政部门和社会保险经办机构的职责，确定了社会保险相关各方的法律责任，从而使社会保险体系建设全面进入法制化的轨道。 　　3.《社会保险法》的颁布实施，为推动整个人力资源社会保障事业科学发展提供了进一步的法制保障。 　　《社会保险法》不仅对社会保险工作是极大的促进，也将对整个人力资源社会保障工作产生积极而深远的影响。它确立了广覆盖、可转移、可衔接的社会保险制度，从法律上破除了阻碍各类人才自由流动、劳动者在地区之间和城乡之间流动就业的制度性障碍，有利于形成和发展统一规范的人力资源市场；进一步规范和明确了劳动者和用人单位的社会保险权利义务关系，有利于促进劳动关系的稳定与和谐。 　　三、学者对《社会保险法》的看法 　　《社会保险法》将于2011年7月1日开始实行，对于其是否能很好的运行下去，是否能起到应有额作用，在学术界也备受争议。 　　李雅男认为，《社会保险法》在执行过程中面临现实困境，这部关乎每个公民福祉保障的法律虽不乏亮点，但其中13 处需要“由国务院另行规定”的条款又让它在某些方面“不太保险”，这未免让人有“绕开矛盾”的嫌疑；郑功成（2011）承认《社会保险法》存在不足，但仍然充分肯定这一法律的颁布，认为这部法律的颁布“意义重大，影响深远”，是我国社会保障体系建设的里程碑，它与我们所处的时代是基本适应的，也是相对于当前社会保险制度的改革与发展实践比较合理的，立法中的妥协是正常现象，因为，我们要为社会保险制度的发展完善留下空间。徐延军（2010）认为，《社会保险法》比较系统地明确了经办机构的主要职责、任务和法律定位，赋予经办机构新工作手段和条件，也对经办机构履行职责提出了更高的要求，并明确了违法责任，这为推动社会经办事业发展提供了新的契机，也注入了新的动力。 　　四、相关思考 　　我认为，《社会保险法》的出台是有一定积极意义的，虽然它在很大程度仅是个宏观的框架，但是结合我国社会保障体系构建的实际来看，它的确是非常有意义的。长久以来，我国社会保障体系的建设过程中权威发了是空缺的状态，这不能不说也是当今我国社会保障体系构建“碎片化”的一个原因，也就是说，我们构建完善的社会保障体系的过程中需要这么一个权威的法律作为其精神指引的作用，从法律意义上让我们明确社会保障的建设方向。基于我国社会保障体系的建设情况和各地区的经济发展水平和省情不同，不可能形成统一的具体标准，这样过于死板的规定，不顾各地方的情况，其结果更是不堪设想，诚然，社会保障制度关系到亿万人