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对社会档案观形成思考 　　受封建特权思想、保密思想的影响，建国初期，档案工作片面强调其机要性、保密性认为“档案”就是“国家档案”，“党政档案”；档案馆只是党和政府的内部机构，而不是独立的科学文化事业机构，国家档案馆主要是为党政机关服务。改革开放后，这一传统观念有了改变。1980年5月，中共中央书记处提出了开放历史档案的方针。这一决定使得档案工作逐渐走向开放，走向社会。2007年12月，国家档案局颁布了《关于加强民生档案工作的意见》，强调：要“建立面向民生的多元化档案资源体系和建立服务人民群众的档案利用体系”。这个意见体现了社会档案观的价值诉求――馆藏来源多元化和内容多样化，档案服务社会化。“社会档案观”这一理论在步入21世纪后得以提出，虽然这只是一个正在探索研究中的理论，但其实践意义和学术理论意义却是非凡的，“政治”进步意义显而易见。目前，“社会档案观”还没有一个明确的定义。笔者认为，相比于“国家档案观”，“社会档案观”有着不同的价值取向，即“以国家为基础的司法――行政档案话语转向以更广泛的公共政策和公共利用为基础的社会――文化档案话语。” 　　一、“社会档案观”形成的理论基础 　　1.公共物品理论。公共物品是指任何一个人对某种物品的消费不会减少别人对其消费的物品，即一旦生产出来，社会的所有成员都可以对其消费的物品，具有消费的非排他性和非竞争性。在我国各级国家档案馆里保存的文件、档案大多属于公共信息资源，属于公共物品，原则上公民有权使用。一方面，一个利用者利用这些公共信息资源并不会使得其他的利用者增加获得这些资源的成本，有时还可以通过“搭便车”、“免费”获得；另一方面，所有利用者可以利用这些公共信息资源，当某一用户利用时是不能防止或排除其他的用户利用相同的公共信息资源。其利用范围越广，社会价值越大。此外，档案信息资源具有公共效益性，无论是企事业单位、其他的社会组织还是个人都可以享受到档案信息资源给社会带来的公共效益。因此，档案具有公共信息属性和公共物品属性，理应为全民所有、为社会共享，在不违反有关法律法规的前提下档案馆应该向全社会开放。向全社会免费开放不仅能扩大档案这一公共物品的供给，还能降低档案馆的有形门槛，从而吸引更多的人开始了解、进人档案馆。 　　2.新公共管理理论。上个世纪70年代末西方发达资本主义国家实行了一次区别于传统公共行政典范的政府改革，新的公共管理模式正在出现。这就是新公共管理理论。在此背景下，公共管理、公共服务成为政府这类公共组织职能转变的方向。在我国，各级档案馆自建立之时是缺乏独立的自我品格，对机关具有依附性，是以服务于机关和领导决策为宗旨的。随着我国政治、经济文明的进步，各级综合档案馆成了公共文化事业单位，综合档案馆更加强调其公共性，国家各级综合档案馆认识到，公共服务是档案馆的根本追求。但是我国还缺乏真正意义上的公共档案馆。在新公共管理理论的指导下，档案管理模式与传统相比更突出管理活动中的管理主体价值取向、管理理念与管理机构、管理方法、手段的有机统一和有效动作；基于档案信息的公共信息和公共产品特征，档案馆以满足顾客即公众的需要而不仅仅是政治需要，实现公共服务为使命，这也是最能集中反映档案馆的公共性本质特征；强调以服务的社会满意度作为服务质量和产出率的评估标准。总之，档案馆的一切工作，无论是收集档案、整理档案、提供档案利用服务等都应该面向社会、公众，体现其社会职能。 　　3.以人为本思想。以人为本思想的提出和实践体现了档案工作的根本目的和价值取向。因为人民群众作为历史的创作者，在创造历史过程形成的原始记录构成了“社会记忆”，也是属于人民的，是社会民众的共同拥有的财富。档案馆保存的这些社会记忆只有覆盖社会生活中民众的各个方面才是完备的、齐全的，只有政务活动的记录而缺少社会普普通通的民众的档案，这样的社会记忆是“缺失”的。但是，从国内外档案发展的历史来看，档案保存的主要目的是“资政”，服务的主要对象集中在行政领域的少数人，收藏的主要对象是在行政管理活动中形成的档案。直到法国大革命提出了“档案开放原则”，档案工作的思想才产生了巨大转变。根据我国现阶段的档案工作的实际，在以人为本思想指导下提出的“两个体系”理论进一步表明了人民群众在档案事业中所处的主体地位，人民群众既是档案的形成主体，也是档案服务的主要方向。以人为本和“两个体系”建设正是“社会档案观”的重要特征和体现。“社会档案观”下的档案服务不再是政府的施舍，而是政府真正的执政为民，是“档案由政治功能向文化功能的回归，表现为档案的理性价值的实现，其宗旨就是：以人为本”。 　　4.档案价值理论。美国著名档案学家谢伦伯格认为：“文件的第一价值是文件对其形成机关的价值，第二价值是文件对其他形成机关和个人利用者的价值即档案价值。”根据档案的形成规律，档案