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对电影产业促进法几点思考 　　摘 要 制定《电影产业促进法》是振兴中国电影产业的一项重要举措，在这部法规正式颁布实施前，国务院法制办公布了征求意见稿，征集公众的意见与建议。本文试图从征求意见稿的内容、特点进行分析，提出几点建设性的看法。 　　关键词 电影产业；电影分级制度；电影体制改革 　　中国的电影产业自改革开放以来，在制片、发行与放映体制领域，已经历过了多轮的改革，目前已经取得了阶段性的成果。电影产业化的改革成绩主要体现在制片规模迅速扩大、投资主体日趋多元化、院线的经营和管理水平日益提高、票房收入迅猛增长、市场监管力度不断加强等。 　　为了应对加入世贸组织以后带来的挑战，国家先后制定实施了《电影管理条例》、《关于改革电影发行放映机制的实施细则》、《电影制片、发行、放映经营资格准入暂行规定》等一系列的政策法规和实施细则，改变了电影市场原有的产业结构，将原来纵向分离的市场，逐步地转化成为了纵向一体化的市场结构。目前，院线已经成为了我国电影发行和放映市场的主体。 　　在中国电影产业已经进入到第二轮景气周期（2010-2016年）的宏观背景之下，2011年12月15日，国务院法制办公布了《电影产业促进法（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），迅速引起了社会各方面，尤其是业界的广泛关注。这部法规的出台势必将起到规范电影行业、繁荣电影市场的重要作用。 　　《电影促进法》的立法着眼点在于有效地约束政府官员的行政权力，打击少数电影制作公司的不正当竞争和垄断行为，扩大全社会的参与程度，逐渐降低观众的观影成本，着眼于在不久的将来把电影打造成一个惠及亿万观众的产业。《征求意见稿》的出台与十七届六中会议的决议之间，形成了呼应关系。随着文化产业在财税、金融扶持等实质性政策有望陆续跟进之后，电影行业势必将迎来新的、难得的发展机遇。 　　《征求意见稿》共分6章62条，按照电影的创作、摄制、发行、放映等环节规定了相应的制度，并规定了具体的保障措施和法律责任。其中公布了一系列的新政策：首先是大大地降低了电影行业的准入门槛，通过采取财政、税收、金融、用地等一系列的发展扶持政策，鼓励各类企业、个体工商户甚至个人从事电影拍摄制作活动，电影制片方是支持重点。这就意味着各类市场主体、社会资本今后都可以参与到从拍摄制作到发行放映的各个环节。今后，企业将电影剧本送国务院广播电影电视主管部门，经审查后，即可拍摄电影，不再要求从事电影摄制业务的企业“有符合国务院广播电影电视行政部门认定的主办单位及其主管机关”，这也就意味着今后对社会资本投资电影摄制等业务不再受到政策的限制。 　　其次是提出了进一步加强对市场的监管，规范了市场秩序，以促进电影市场朝着健康的方向发展。减少了行政审批，并要求加强信息公开，便于投资者了解相关信息、避免重复投资。提出了对愈演愈烈的“偷票房”、“挪票房”、“虚报票房”等问题进行监督，明确强调了电影院不得偷漏瞒报票房收入。加盟电影院线的电影院应当安装符合国家标准的计算机售票系统。 　　再有就是提出了加强电影的公益服务，以满足农村地区居民、城镇低收入居民、进城务工人员、未成年人等观看电影的基本文化需求。 　　综合各界的反映来看，《征求意见稿》对电影的管制内容由原来的10条增加到了13条、没有提出电影的分级制这两点成为了关注的焦点。在《征求意见稿》出台之前，业界对它的期待是未来可以给行业的发展松绑，用具体的措施来促进电影产业发展，但从业界的反馈看，《征求意见稿》现在看起来更像是进一步加强管理的措施。业界一直都在呼唤对我国的电影管理体制进行改革，但《征求意见稿》的改革扶持力度明显不足，无法满足业界对它的期望。 　　与2002年2月1日起施行的《电影管理条例》相比，对于禁止在电影中出现的内容，《征求意见稿》的规定增加到了13项，分别是“煽动抗拒或者破坏宪法、法律、行政法规实施；宣扬宗教狂热，危害宗教和睦，伤害信教公民宗教感情，破坏信教公民和不信教公民团结；歪曲民族历史和民族历史人物，伤害民族感情；宣扬吸毒，渲染恐怖；传授犯罪方法；侵害未成年人合法权益或者损害未成年人身心健康”等。 　　虽然公布了如此之多的禁止性内容，但并没有明确指出“电影内容不得传授犯罪方法”具体由哪个监管部门来实施审批和监督，也没有公布如果违反规定如何进行处罚。如果不能明确审批和监督的监管部门，那么这一条款就将形同虚设，不具备操作性。 　　从内容来看，《征求意见稿》主要还是在强调规范管理，将以前没有说得很明确的内容表述得更完整些。虽然没提到分级制度，但从中可以看出一些政策的指向，比如新增的禁止内容，实际上就是变相提出了不允许有这些内容的电影存在，可以看作是对“情色片、血腥片、暴力片到底可不可以拍？”等类似疑问，一种变相的回应。 　　电影分级是公认的国际惯例。纵观世界各国，大多数国家都有