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对社会治理视域下多元档案管理权力主体功能定位新探质疑 　　摘 要：梳理了“档案权力”“档案管理权力”“档案行政管理权力”三个概念，认为它们是三个不同的概念。在社会治理视域下档案行政管理主体的功能定位以及一定的“档案行政管理权力”让渡社会组织才是应当研究探讨的主要内容。 　　关键词：社会治理；档案管理权力；档案行政管理权力；社会组织；公民 　　2016年第4期《档案管理》发表了唐一芝的《社会治理视域下多元档案管理权力主体的功能定位新探》一文（以下简称《唐文》），文中探讨社会治理视域下，档案管理的权力主体发生的转变及其功能定位，认为：“国家、社会组织与公民是新形势下的权力主体，三者通过协商合作共同承担档案管理事务。其中，国家对档案的控制权力减弱，引导社会组织与公民参与档案管理；社会组织地位逐步凸显，承担部分国家档案管理事务；公民个人权利提升，积极表达自身利益需求。”[1]《唐文》的观点紧跟国家改革方向的前沿，立意也有些创新，但是，纵观全文，其观点的一些依据却存在概念不清、乱点职能等问题，值得商榷。 　　1 概念不清 　　《唐文》探讨了“多元化的档案管理权力主体”，认为“社会治理视角下，档案权力主体由单一的国家增加至国家、社会组织与公民三类。由此，打破了国家垄断档案信息的格局，将更多非政府机构及广泛的公民个人纳入档案事业的建设中来，以群体性的力量推动档案?W的发展”，“国家依旧是档案管理权力主体中最为重要的一类，其包括各级各类党政机关，以及收集、整理、保管这类机关文件的各级各类综合国家档案馆”。[2]这里提出了两个概念“档案权力”和“档案管理权力”，《唐文》还认为：“国家作为档案事业发展的主导者，需要规划远景，确定发展方向，并对社会组织与公民提供正确的引导和培育，在适当情况下予以帮助。”[3]这里《唐文》虽然没有说出“档案行政管理权力”这个概念，但是，这里表述的实际就是“档案行政管理权力”行政行为。 　　这样问题就来了，“档案权力”“档案管理权力”“档案行政管理权力”这三个概念一样不一样呢？对于这三个概念《唐文》都没有做出具体的解释。 　　对于“档案权力”的概念，陆阳认为：“档案权力就是将原有凭证进行呈现并且作为唯一合法性解释的能力。”[4]丁雪琴认为：“档案权力是档案权利实现的有力保障。比如档案作为凭证记录的权力可以维护公民的档案权利。”[5]显然，所谓“档案权力”，是针对档案本身的一种权力。 　　对于“档案管理权力”的概念，除了《唐文》提及，其他文献还没有相关的概念定义。“档案管理权力”可以理解为“档案管理”+“权力”，那么，对于“档案管理”，《中国大百科全书 图书馆学?情报学?档案学》认为，档案管理“亦称档案工作。是档案馆（室）直接对档案实体和档案信息进行管理并提供利用服务的各项业务工作的总称”，“档案管理的对象是档案，服务对象是档案利用者，所要解决的基本矛盾即是档案的分散、零乱、质杂、量大、孤本等状况与社会利用档案要求集中、系统、优质、专指、广泛之间的矛盾”。[6]陈兆?等认为：“档案管理有时又称档案工作，是对人们围绕档案所进行的保管利用等一系列工作活动的总称。其具体内容包括很多方面。从工作程序的角度一般分为收集、整理、鉴定、保管、统计、编目与检索、提供利用和编辑研究等几项内容（又称几个环节）。”[7]从对“档案管理”概念的定义来看，对于“档案管理权力”的概念，可以这样理解，它是管理档案的权力，也就是对“档案实体和档案信息进行管理”的权力。“档案管理权力”的管理对象是具体的档案。 　　对于“档案行政管理权力”的概念，也没有相应的概念定义。“档案行政管理权力”可以理解为“档案行政管理”+“权力”，那么，对于“档案行政管理”，陈智为、王德俊、胡绍华认为，“档案行政管理是以国家各项建设事业的需要为目标，对全国以及地方的档案工作进行统筹规划、组织协调、统一制度、监督和指导的活动”，“档案行政管理是从宏观上、整体上管理国家档案事务，不断调节档案事业系统的内部关系和外部关系，促进档案事业的发展，为国民经济和社会发展服务的一项工作”。[8]从对“档案行政管理”概念的定义来看，对于“档案行政管理权力”的概念，可以这样理解，它是国家管理档案事业的权力，也就是“从宏观上、整体上管理国家档案事务”的权力。“档案行政管理权力”的管理对象不是具体的档案，而是档案事务。 　　对照这三个概念来看《唐文》中的“档案管理权力”概念，是不是《唐文》并没有厘清和解释清楚其要表述的概念呢？而其概念不清自然就很难表述其要表达的意思，其观点的正确性就要大打折扣了。 　　2 乱点职能 　　从上文对“档案权力”“档案管理权力”“档案行政管理权力”三个概念的梳理来看，“档案权力”是针对公民，更确切地说是针对档案利用者来说的。“档案管理权力”是针对档