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水权制度建设在县域水资源开发利用中应用初探 　　摘要：天祝县域气候干旱、水资源分布不均、用水浪费，与邻近县市用水纠纷等矛盾日益突出。解决矛盾的根本途径是建设节水型社会。建立以水权、水市场为本质的节水型社会，实现全县水资源可持续开发利用。 　　关键词：水权制度建设；县域水资源；开发利用；应用 　　 　　1 县域水资源利用现状 　　1.1 县域水资源概况 　　天祝县位于甘肃中部，地处武威市南部、祁连山东端，青藏、内蒙、黄土三大高原交汇处，是石羊河流域的源头区和黄河一级支流的发源区，素有河西走廊“门户”之称。南北长158.40 km，东西宽142.60 km。县境内地势自西北向东南倾斜，海拔2 040～4 874 m，相对高差 　　2 834 m，全县总土地面积7 149.80 km2。境内以祁连山的乌鞘岭为界，全县分为黄河水系和内陆河水系，地处河源上游，主要河流有8条。内陆河流域有哈溪河、闸渠河、西营河、金塔河、西大滩河、大靖河6条；黄河流域有金强河、大通河。此外，还有松山盆地的龙潭河和黑马圈河，2条河均为季节性河流。全县水资源总量12.787 　　亿m3，其中：多年平均地表水资源量10.205亿m3，地下水资源量2.58亿m3。可利用量2.29亿m3，过境水资源量23.15亿m3。按现有耕地、人口计算，亩均水资源占有量1 533 m3，人均水资源占有量5 941 m3，可利用量亩均274 m3，人均1 064 m3。 　　1.2 县域水资源利用现状 　　截至2009年，全县已建成5座小（2）型水库，引水渠首枢纽6座，初步形成了蓄、引、提、输结合，干、支、斗、农渠道相配套的水利工程灌溉体系。建成灌溉、防洪、供水等水利基础设施235处。兴建小型水库5座总库容319.87万m3，兴利库容258.90万m3；建成渠道56条282.58 km；铺设管道126条1 573.54 km；修筑防洪堤13 km。现状年水利工程毛供水能力1.25亿m3，实际供水能力达到了1.10亿m3，占全县水资源总量的8.60%。 　　2县域水资源水权制度建设应用现状 　　我国的水权制度建设由水资源所有权制度、水资源使用权制度、水权转让制度三部分内容组成。其中水资源所有权制度包括水资源统一管理制度、全国水资源规划制度和区域用水矛盾的协调仲裁机制等；水资源使用权制度包括明晰初始水权、取用水管理和水资源保护等；水权转让制度包括水权转让的资格审定、水权转让的程序及审批、公告制度、利益补偿机制以及水市场的监管制度等。以往县域水资源利用时，大多数都是县属流域内进行，只要能探寻到有充足和稳定的水源以及好的水质，就可以开采使用，有时虽有一条河流上下游和左右岸因同时在引水，会发生用水矛盾纠纷，但通过政府和水务部门的沟通和协商，就能最终获得解决。但是近几年来全县随着用水量的不断增加和水资源量的逐年减少，而引发的水事纠纷和矛盾不断上升和频发，其实质就是流域或跨流域水权制度建设不到位不完善引发的水资源利用矛盾。 　　2.1跨流域水资源利用的现状 　　2.1.1大通河流域水资源的利用 　　大通河为湟水的最大支流，发源于祁连山讨赖南山南麓的木里山，流经青海门源、互助两县于天堂寺进入天祝县境内，后又向东南流至连城、窑街，再折向南穿过享堂峡注入湟水，河流全长561 km，甘肃境内104 km。南与湟水相邻，东以庄浪河为界，北与河西走廊之黑河、石羊河流域相接，流域面积15 130 km2，其中青海省12 962 km2，甘肃省2 168 km2。大通河流域水资源丰富，多年平均径流量28.02亿m3。 　　上世纪90年代以来，甘、青两省从大通河调水的呼声日渐高涨，用水矛盾初步显现。虽然流域水力资源丰富，水电资源开发条件优越，由于缺乏统一规划，目前呈无序开发状态，特别是大通河上游的青海省互助县境内已建和在建电站多达13座，水电开发秩序极其混乱，严重影响了流域的进一步治理、开发和整体效益的发挥；由于缺乏统一调度，大通河水力资源开发和甘、青两省的引大调水工程互相制约，影响了各自效益的发挥。天堂寺河段经常发生断流，引大入秦工程引水得不到保证，对灌溉运行造成了很大影响。由于大通河已建电站单纯追求经济效益，在引水流量设计、运行、管理中没有考虑维护河流健康所需的生态基流，河流生态环境受到不同程度的破坏，生物多样性面临严重威胁。 　　2.1.2石羊河流域水资源利用 　　石羊河流域位于河西走廊东部，乌鞘岭以西，祁连山北麓，地势南高北低，自西南向东北倾斜，流域总面积4.16万km2。深居大陆腹地，属大陆性温带干旱气候，太阳辐射强、日照充足，温差大、降水少、蒸发强烈、空气干燥。流域水资源总量为16.59亿m3，包括地表天然水资源量和与地表水不重复的地下水资源量。其中地表天然水资源