第三方准入与中国天然气管道管理体制改革.pdf

中国石油大学工商管理学院 陈守海 欢迎交流：chenshouhai@163.com 主要内容 一、天然气管道概念的界定 二、我国现行天然气管道管理体制 三、对成立国家天然气管网公司的探讨 四、市场发达国家的天然气行业改革 五、第三方准入应是中国天然气管道管理体制改革的方 向 一、天然气管道概念的界定 上游企业生产集输管道 中游天然气输送管道 下游城镇燃气经营企业配送管道 一、我国现行天然气管道管理体制 天然气管道管理体制 •1.政府主管部门对天然气 管道的管理模式 •2.管道企业运营模式 国家管道公司 几种管道运营模式 主要内容 什么是第三方准入？ 第三方准入中国不可行？ 外国经验： 美国 欧盟 东亚国家 中国实行第三方准入的必要性 中国实行第三方准入的实施方案 1.什么是第三方准入？ 第三方准入 （TPA ） •即所有用户都有平等、公平地使用管道 等基础设施服务的权利，基础设施运营 企业不得利用对基础设施的控制排斥其 他经营者在天然气生产和销售领域的竞 争，或者为关联企业谋取竞争优势。 特点 •强制，公开，平等，公平 2.第三方准入中国不可行？ 第一种反对意见 •中国天然气基础设施建设还处于起步阶段或 者快速发展阶段，实行第三方准入会打击企 业投资积极性，影响中国天然气基础设施建 设和天然气行业发展； 第二种反对意见 •中国天然气基础设施目前最大的问题是运输 储存能力不足，不存在第三方准入的现实条 件，立法规定实行第三方准入没有现实意义。 3.外国经验 第三方准入制度在美国的诞生 第三方准入制度在欧盟国家的实施 第三方准入制度在东亚国家的实施 3.1 第三方准入制度在美国的诞生 1 •1906年，州际商业法修正案 2 •1938年，美国天然气法 3 •1978年，天然气政策法（NGPA） 4 •1985年，FERC第436号令 5 •1989年，井口价格解除管制法 6 •1992年，FERC第636号令 3.1.1 1906年州际商业法修正案 1906年，美国国会通过州际商业法修正 案（Hepburn 法案），规定所有的州际 石油管道公司都是普通运输商，禁止他 们拥有所运送物品的所有权，并要求他 们接受州际商业委员会对其费率的管制， 却没有把州际天然气管道列入普通运输 商，也不接受联邦费率管制。 3.1.2 1938年美国天然气法 内容 •授予联邦动力委员会（FPC）两项监管职能：一是颁发 执照；二是对州际管线的费率进行管制。 缺陷 •没有禁止管道公司和上游生产商的合并，管输费率管 制促使管道公司通过向关联公司高价购买天然气向上 游转移利润。 •没有规定第三方准入制度，消费者被迫购买管道公司 提供的高价气。 后果 • 1950年代开始实行井口价格管制 3.1.3 1978年天然气政策法 1978年天然气政策法 •改变对天然气井口价格进行管制的形 式和范围，逐步放松直至最终解除价 格管制。 1989年井口价格解除管制法 •对天然气井口价格的管制完全结束。 3.1.4 FERC第436、636号令 1985年第436号令 •提出了公开准入输气的概念，规定为自己提供 自助式输气的管道公司，必须按同等条件向所 有用户提供输气服务，包括现有用户和今后将 进入的用户。 1992年第636号令 •进一步要求管道解除捆绑销售服务（业务分 拆），把现有的合同转换为独立的运输合同和 销售合同，彻底解决了关联公司和非关联公司