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对规范法律服务市场思考和建议.doc 8页

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对规范法律服务市场思考和建议   日前,当事人曹某投诉在靖江营业的“友源法律服务部”,其经营人郑某收取钱财却未尽职责,如今人去楼空。该法律服务部未经司法行政部门核准,只是在市工商部门注册登记,其经营范围为“法律服务”。   当前,由于对法律服务市场缺乏规范有效的管理,一些无资质的社会人员从事有偿法律服务的现象越来越多,引发了扰乱法律服务市场、侵犯公民合法权益等一系列问题,整顿和规范法律服务市场迫在眉睫。根据对我市法律服务市场的调查,目前,我市有三家未经司法行政部门批准,但办理了工商登记的法律服务机构,分别取名为信息咨询服务部、法律服务部、法律咨询部等,以法律咨询服务名义对外承接法律业务,以“公民代理”身份办理有偿法律服务事项。   一、法律服务市场出现“管理真空”   针对社会上出现的一些没有律师工作执照、未经主管部门批准,但却以营利为目的从事有偿法律服务活动的公民个人,作为主管法律服务的司法行政部门却无法管理,无从监督,在这一块的管理上明显出现了“真空地带”。   (一)法律咨询服务机构规范从有到无。1989年,司法部、国家工商行政管理局颁布了《关于加强对法律咨询服务机构管理的若干规定》,明确规定法律咨询服务机构是面向社会提供法律咨询服务的企业法人组织,其业务范围限于咨询服务。1990年、1992年又分别下发《关于进一步做好法律咨询服务机构的清理整顿和重新审查工作的通知》和《关于进一步加强法律服务管理有关问题的通知》,进一步规范了法律咨询服务机构应严格按照司法行政机关前置审批和工商登记管理机关登记的程序设立,自觉接受司法行政机关和工商行政管理机关的管理和监督,不得擅自扩大经营范围,不得以营利为目的委派其工作人员担任诉讼代理人参与诉讼。然而,随着《行政许可法》的出台,2004年,司法部就作出了《关于废止等三件规范性文件的决定》,取消了“社会法律咨询服务机构审核”项目,同时提出“有关社会法律咨询服务机构的后续监管措施,拟商国家工商行政管理总局另行规定”。但此后却无新的规定,实践中,只要符合一般注册条件的即可,与一般的咨询类公司条件一致,各类法律咨询服务机构趋于泛滥。   (二)公民有偿代理从禁到许。公民代理诉讼是指在我国司法实践中,非法律职业的普通公民(包括当事人的近亲属、有关的社会团体或者所在单位推荐的人、经人民法院许可的其他公民)担任诉讼当事人的代理人或辩护人,按照法律规定的程序和权利、义务参与诉讼的一种活动。1992年司法部、国家工商行政管理局《关于进一步加强法律服务管理有关问题的通知》和1997年《律师法》中都明确规定,非律师人员作为代理人为当事人提供法律服务的,不能收取委托人的任何费用,即这种公民代理必须是无偿的。可是在2007年的《律师法》中却将“不得为牟取经济利益从事诉讼代理和辩护业务”规定删除了。如此一来公民作为民事诉讼的当事人的代理人,并收取委托人给付的金钱并不违反任何法律规定,也就是说公民有偿代理的时代来临了,但是对于公民有偿代理应该如何管理和规范,却没有相应的依据。   (三)公民代理登记从管到放。1996年10月7日,江苏省高级人民法院和司法厅联合发出《关于进一步规范公民接受委托参与诉讼活动有关问题的通知》,其中第二条规定:“未取得律师执业证的公民接受委托担任诉讼代理人或辩护人的,应到本人户籍所在地县(市、区)司法行政机关进行登记。”但是,2003年8月18日,省法院和省司法厅联合下发了苏司通(2003)98号《关于废止〈江苏省高级人民法院、江苏省司法厅关于进一步规范公民接受委托参与诉讼活动有关问题的通知〉的通知》。通知指出,根据国务院有关行政审批制度的改革精神要求,为严格依法行政,决定废止苏司办(1996)101号文。此后,我省普通公民接受委托担任诉讼代理人或者辩护人的,依照行政诉讼法、民事诉讼法、刑事诉讼法等有关法律进行,不再到当地司法行政机关进行登记。至此,这项实施了8年的登记制度寿终正寝了。   二、法律服务市场为何“危机重重”   我国法律服务市场主体杂乱,竞争无序,现状混乱。这种现象的出现,内部制度上的严重缺陷是其根源,外部对法律服务市场的管理不力是其重要原因。   (一)法律服务市场需求日益扩大与法律服务主体供给不足之间的矛盾,是诱发法律服务市场“诚信危机”的根源。由于法律服务人员整体数量还严重不足,分布也不平衡,整体上供不应求的局面将长期存在。供给和需求的矛盾如果得不到很好解决,一方面会导致当事人“请不到”具备合法资格的法律服务提供者,另一方面往往会带来法律服务主体的无序扩张,使得大量并不具备法律服务执业资格的人有空间涌入法律服务业。律师事务所以外的各类法律服务机构的大量存在,“黑律师”的违法执业,以及公民个人从事有偿代理等,都是这一矛盾的直接产物,成为法律服务市场秩

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