治安管理处罚及相关法律措施治安管理处罚概述.PDF

第三节 治安管理处罚及相关法律措施 一、治安管理处罚概述 （一）概念 治安管理处罚，是指我国公安机关依据治安管理处罚法和相关法 律、法规，以国家的名 ，对违反治安管理但尚不构成刑事处罚的人 的人身自由、名誉、财产或其他权利所给与的行政制裁行为。 治安管理处罚分为警告、罚款、行政拘留和吊销公安机关发放的 许可证四种。对于违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或 者驱逐出境。 （二）治安管理处罚的特征 1.治安管理处罚的性质属于行政处罚。行政处罚是国家运用行政 权力对违法行为采取的制裁方式。 2.实施治安管理处罚的主体是公安机关。其他任何国家机关、社 会团体以及公民个人，都没有行使治安管理处罚的权力 3.治安管理处罚的对象是违反治安管理行为人。违反治安管理行 为人既包括违反治安管理的自然人，也包括违反治安管理的法人。 4.治安管理处罚的内容是剥夺违反治安管理行为人的一定权利。 如罚款处罚剥夺了行为人对金钱或财物的占有、所有权；拘留处罚在 一定时间内剥夺行为人的人身自由权。 （三）治安管理处罚的实施机关 治安管理处罚的实施机关是公安机关，结合治安管理处罚法第 91条的规定，实际行使治安管理处罚权的公安机关，只能是县级以 上人民政府公安机关，不含其他公安机关。除了上述公安机关依法决 定治安管理处罚外，法律、行政法规又作了两种特殊规定：一是治安 管理处罚法第91条中规定，“警告、五百元以下的罚款可以由公安派 出所决定”。二是2004年9月19 日国务院令第420号公布的《中华 人民共和国海关行政处罚实施条例》（以下简称《海关行政处罚实施 条例》）第6条第1款规定：“拒绝、阻碍海关侦查走私犯罪公安机构 依法执行职务的，由设在直属海关、隶属海关的海关侦查走私犯罪公 安机构依照治安管理处罚的有关规定给予处罚。”这两种情况都属于 将治安管理处罚权赋予了公安机构，其中公安派出所是公安机关的派 出机构，海关侦查走私犯罪公安机构（现称缉私机构）受海关和公安 机关双重领导，列人公安机关序列，属于公安机关的内设机构。 二、治安管理处罚的种类 （一）对各种违反治安管理行为人普遍适用的治安管理处罚 1．警告，是指对违反治安管理行为人提出告诫，指出危害，促 其警觉，使其不再重犯的治安管理处罚。警告是一种最轻的治安管理 处罚，属于申诫罚，主要适用于初次实施比较轻微的违反治安管理行 为、情节轻微、认错态度较好的人。 2.罚款，是指公安机关对违反治安管理行为人，依法强制其在一 定的期限内向国家缴纳一定数额金钱的治安管理处罚。罚款属于财产 罚。罚款的目的是使违反治安管理行为人在经济上受到损失，从而受 到触动、教育，并改正错误，以后不再实施违反治安管理行为 3．行政拘留，是指公安机关对违反治安管理行为人，依法给予 的暂时剥夺其人身自由的治安管理处罚。行政拘留主要适用于违反治 安管理，情节严重的人。 4．吊销公安机关发放的许可证，是指公安机关依法收回违反治 安管理行为人已获得的从事某项活动的权利或者资格的证书，从而禁 止相对人从事某种特许权利或者资格的治安管理处罚。其目的在于取 消被处罚人的一定资格和剥夺、限制某项特许权利。公安机关吊销的 只能是自己发放的许可证，对其他行政机关发放的许可证，公安机关 无权吊销。 （二）关于对违反治安管理的外国人附加适用的治安管理处罚 1．限期出境，是指公安机关对违反治安管理的外国人，限定其 在一定期限内离开中华人民共和国国境的治安管理处罚。 2．驱逐出境，是指公安机关对违反治安管理的外国人，强迫其 离开中华人民共和国国境的治安管理处罚。 三、治安管理处罚相关的法律措施 （一）非法财物和违法所得的处理 《治安管理处罚法》第十一条规定：“办理治安行政案件所查获 的毒品、淫秽物品等违禁品，赌具、赌资、吸食、注射毒品的用具以 及直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具，应当收缴，按 照规定处理。违反治安管理所得的财物，追缴退还被侵害人；没有被 侵害人的，登记造册，公开拍卖或者按照国家有关规定处理，所得款 项上缴国库。” 1．关于违反治安管理的非法财物的收缴 公安机关办理治安行政案件“所查获的毒品、淫秽物品等违禁品， 赌具、赌资，吸食、注射毒品的用具以及直接用于实施违反治安管理 行为的本人所有的工具”，可以统称