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对口支援喀什霍尔果斯经济开发区若干问题思考 　　【摘 要】建设喀什、霍尔果斯经济开发区，是国家培育西部新的区域增长极和向西开放重要窗口，促进新疆区域协调发展、跨越式发展的重大战略举措。本文以对口支援为视角，针对当前制约两开发区建设发展的突出矛盾与问题，探索利用支援省市发展优势，建立双方援助机制以及重点合作及帮扶领域及方式的途径。 　　【关键词】对口支援；经济开发区；思考 　　建设喀什、霍尔果斯经济开发区，是培育区域经济增长极，促进东中西部地区协调发展的重大国家战略，是新疆利用自身资源优势、区位优势、人文优势、政策优势，建设形成新的经济增长点和我国向西开放的重要窗口，实现全疆同步跨越的重大发展举措。进一步加快推进两开发区建设与发展步伐，特别是抓住新一轮对口援疆重大机遇，借鉴发挥东部特殊经济区和产业聚集区发展经验和发展优势，探索建立对口援助长效机制，实现优势互补、产业联动、利益共享、共同发展，尽快奠定发展基础，提升自我发展能力，发挥两开发区在新疆跨越式发展中的引领带动作用，是当前需要关注与研究的重大问题。 　　一、对口援助喀什、霍尔果斯经济开发区模式及进展 　　（一）对口援助喀什、霍尔果斯经济开发区模式 　　省际政府间对口支援是具有鲜明中国特色的区域协调发展机制，是发达地区支持落后地区发展的一种制度安排，是促进区域协调发展的重要公共政策。根据中央和对口省市部署，深圳市对口支援喀什经济开发区建设，江苏省苏州市（苏州工业园区）对口支援霍尔果斯经济开发区建设，充分利用两地在特区和工业园区建设发展中积累的丰富经验和自身雄厚的产业、科技、人才、资金实力，参与两开发区建设。从目前对口支援形式看，一是支援方深圳市和苏州工业园区选派干部进入两开发区领导班子，担任开发区管委会主任等职务，以干部援疆为切入点，带动推进全方位援助；二是在开发区基础设施建设和产业配套能力建设方面，采取由支援方政府牵头，所属国有独资公司具体推进的方式，支援方国资国企率先起骨干、示范、引领和带动作用，承担建设任务；三是重点在规划编制、产业援建和管理经验移植上加大对口支援力度。由支援方帮助两开发区高起点谋划制订总体规划、产业发展规划和城市规划。同时，政府引导，推动本地企业加快对开发区重大基础设施和优势产业项目投资。从对口支援的实质分析，初步显现出从单边无偿支援到互利共赢合作的转变，从依靠行政调控到依靠市场规律为主导的转变。 　　（二）对口支援进展 　　目前，两开发区已进入实质性开发建设阶段。在基础设施建设领域，喀什经济开发区基础设施建设规划方案已经自治区建设厅评审，并以BT形式与中国新兴集团、中铁十一局分别签订了16.5平方公里产业园区、8平方公里金融商贸区基础设施建设协议。BT单位已提前介入，准备展开建设。 　　在产业配套服务能力建设方面。由深圳市政府牵头建设，深业集团和中航集团两家国有独资公司分别负责推进的喀什深圳产业园和喀什深圳城已进入建设施工阶段。其中，喀什深圳产业园20万平方米标准厂房即将动工建设，喀什深圳城城市综合体项目，计划2011年年内开工。苏州工业园区注资3亿元人民币成立一级国资公司——霍尔果斯苏新置业有限公司，目前已开工建设苏新中心、东部产业转移园及集宿区等三个总建筑面积约40万平方米项目。上述项目建成后将进一步增强两开发区在商贸物流、制造业集聚发展等方面的综合配套服务能力。从现有建设进展情况分析，两开发区各项工作仍处于起始阶段，重点还在管理机构设立、规划制订、基础设施建设阶段。 　　二、对口援助两开发区建设面临的问题 　　（一）良性互动、利益共享的对口援助长效机制尚未形成 　　在市场机制下，受援和援助双方之间的利益互动是援助政策能否持续推进面临的主要问题。从目前的援助形式分析，支援方主要是在政治责任和行政任务的驱动下，推进开发区的基础设施建设和产业引进，尚未建立互利共赢的利益联结机制和稳定的法律契约关系。对口援建是一项力求长远的东西协调互动、共同发展的区域合作机制，是新疆的需要，也是东部地区的需要，不但有利于发挥新疆的比较优势和后发优势，也有利于拓展全国发展的市场空间和回旋余地。未来的援疆工作还要持续10年之久，单纯依靠行政手段支撑的援助模式是不可持续的，建立良性互动、利益共享的体制机制才是维持长效援助的根本动力。 　　（二）受援地产业基础薄弱，配套协作能力差 　　积极承接支援方产业转移，构建现代产业体系，是提升受援地自我发展能力的重要途径。国内外区域发展实践证明，发达的优势产业背后必定有完善的产业配套体系支撑。目前新疆总体处于工业化初期向中期迈进阶段，产业结构呈现重型化特点，重化工及原材料工业比重大，产业集中度低，产业链短，加工能力不足；国有经济比重高，地方中小企业和非公有制企业比重偏小；自主创新能力不足，很多产业部门还未得到有效发展，产业配套能力严