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对如何完善行政单位财务风险管理探讨 　　摘要：社会的发展和市场经济的深入，造就了我国行政单位的规模、特点以及自身所处的环境的变化，新时期行政单位管理需要发展。为了更好地适应国家预算管理和加强宏观调控的需要，行政单位资金的利用效率有待提高，行政单位的财务管理急需深化，行政单位财务风险管理需要完善。本文就行政单位对财务风险的认识、存在于行政单位财务管理体制中的突出问题、加强和完善行政单位财务管理体制的有效方案三个方面进行研究。 　　关键词：行政单位 财务风险管理 体制 　　一、行政单位对财务风险的认识 　　“风险”源于17世纪的欧洲，经过几百年的演变与理解，其内涵和外延已经发生根本性的变化。风险在管理中有多层含义：一是指对未来结果不确定性，可能是好也可能是坏；二是指造成损失的可能性，损失可能有也可能无；三是指偏差，即偏离预定目标的现象，其中主要指不利差异。一般来讲，行政单位的财务风险是指行政单位在财务上造成经济损失，究其原因在于由于各种因素造成不能达到预期的经济收益。因为行政单位财务工作中的任何环节中都存在不同程度的财务风险，所以，财务风险的存在势必会给行政单位的经营产生很大的影响。所以，充分分析行政单位财务风险的原因，提高财务风险管理的意识，加强行政单位财务的管理，着力提高经营效益，这是在趋势下必须进行的。由于行政单位的工作性质，财务活动中由于各种不确定因素的影响，使财务收益与预期收益发生偏离，因而造成经济损失的可能。也正是由于其工作性质，行政单位与企业经营活动财务风险相比，具有客观性、不规则性、可预测性和可变性。 　　二、存在于行政单位财务管理体制中的突出问题 　　做好行政单位财务管理工作，是发挥财政资金作用、提高财政资金使用效率的重要环节，同时也是防止贪污、腐化行为的重要举措。行政单位财务管理包括收入管理、结余管理、资产管理、应缴款项和暂存款项管理等。做到对行政单位进行合理预算，反映财务真实状况；合法增加收入，努力节约支出；建立健全财务制度，加强经济核算，提高资金使用效益；增强国有资产管理观念；加强对单位经济活动进行财务控制和监督。但我国行政单位传统财务风险管理模式还存在以下不足： 　　（一）财务风险管理制度不完善 　　由于多数单位对财务管理的习惯和对预算观念的不足，对基数递增的预算已经成为一种模式。而长期以来，我国行政单位并未形成一套完善的财务风险管理机制，没有明确界定其参与财务风险管理的关键利益相关者，只从主观选定关键利益相关者，从而导致单位的财务管理制度可操作性严重不足，对其定义也相当模糊，对财务决策的过程容易出现效率低下的情况。 　　（二）财务核算制度不完善，缺乏预算意识 　　长期以来，行政单位的财务核算制度不够完善，有许多漏洞，并且由这些不足导致国家经济的流失和行政单位财务风险的提高。行政单位财务管理制度有以下方面的表现：财务管理基础制度不完善，核算监督力度不够，满足不了不同行政单位的内部核算要求，不能反映真实数据。可能导致资金支出不合理或者透支的情况；对权力的界限不明确，有人会利用这些权利谋私利，缺乏严格的责任考核制度，从而造成国家经济的流失；对预算不严谨，随意性造成账外资产的现象，造成行政单位财产的损失。 　　（三）预算不严肃，缺乏必要的监督 　　在我国行政单位中，财务风险管理监督机制主要采用以行政单位章程、合同等硬性规定的内部监督约束，而较少考虑道德、文化以及市场等的约束作用。由于缺乏一定的监督力度，对资金预算的不严肃，常常在资金使用中，造成超支或者浪费的现象。在预算资金管理使用中，基本支出和项目支出混淆不清的情况也时有发生。这些都影响着行政单位财务管理水平的进一步提高。 　　（四）财务工作人员的风险意识薄弱，责任性不高 　　基于行政单位的工作性质，财务相关的工作人员对单位管理的参与意识缺乏，加上参与机会相对较少，从而对核算分析的宽度有所局限，考虑事情不够全面，处理事情的依据也仅仅限于已发生的经济业务，缺乏较强的责任意识和积极意识。加之，行政单位属于非营利性的公共服务行业，在其中的财务工作人员，对财务管理可能风险推脱到能由国家承担，与单位甚至个人的利益关系不大，从而造成财务工作人员的不谨慎或者对财务管理不用心，致财务管理的能力降低和产生财务管理风险的提高，甚至造成国家经济的损失。 　　三、加强和完善行政单位财务管理体制的有效方案 　　（一）了解行政单位财务风险域 　　风险域是风险因素引起风险发生的范围。行政单位财务风险可以划分为预算管理风险、支出绩效风险、资金收缴风险、资产管理风险、政府采购风险和操作风险六大风险域。而在风险管理中，只有我们充分认识到风险发生的范围，从而对这些风险域进行合理的控制，才能将风险规避到很低，进而提高行政单位的工作效益和资金的合理运用。 　　（二