建立我国环境保护经济激励机制理论探讨.docVIP

建立我国环境保护经济激励机制理论探讨 　　摘要：建立环境保护经济激励机制是资源节约型、环境友好型社会的客观要求，针对目前我国环境污染严重和经济激励机制缺失的现状，从理论上探讨我国建立环境保护经济激励机制的原则、条件和机制选择很有必要。 　　关键词：环境保护 激励机制 控制污染 　　 　　一、问题的提出 　　 　　按照“十五”计划，到2005年，各主要污染物的排放总量--包括二氧化硫排放总量、工业废水排放量、生活污水排放量--应该比2000年的排放总量减少10%，城市污水处理率应达到45%。重点城市空气质量应该比2000年显著好转，基本达到二级（居住区）标准，近海水质明显好转，荒漠化、水土流失等得到遏制。然而2006年6月6日发布的《2005年中国环境状况公报》显示，虽然2005年度全国环境质量基本稳定，但与“十五”计划的要求相比，我国的环境和生态变化仍然呈现“点上治理、面上破坏”，面上的总量控制目标的完成情况和完成能力都不尽人意，而且与“九五”期间相比，“十五”期间环境恢复的势头出现了停滞现象。 　　在我国现行的税费制度中，与环境保护直接相关的只有排污费。目前征收排污费的项目有水、气、固体废物、噪声、发射性废物等五大类113项。纵向来看，排污费的征收呈逐年增长趋势，近几年增长的幅度还比较大，2005年全国排污费征收总额为123.2亿元，比2004年增长30.8%，但总体来看，排污费在税收收入的比重还很小，2005年仅占0.399%。 与环境保护有关的税种大致有7种，它们是：资源税、消费税、城市维护建设税和耕地占用税、城镇土地使用税、车船使用税、固定资产投资方向调节税（现已暂停征收）。但这些税种在设计之初并没有赋予其环境保护功能。例如，资源税的征收范围仅限于矿产品和盐，纳税人具体适用的税额主要取决于资源的开采条件，而与该资源开采造成的环境影响无关；又如新调整的消费税中尽管有9种产品的消费均直接影响了环境状况，但相关税率（税额）的确定大多没有考虑产品消费所产生的环境成本。 　　由此看来，一方面我国环境污染的现状不容乐观,另一方面我国环境保护的经济激励机制十分薄弱，不能发挥其在市场经济中对环境保护的作用，而环境已经成为制约我国资源节约型环境友好型社会建设的瓶颈，建立环境保护的经济激励机制迫在眉睫。所谓环境保护的经济激励机制是指通过影响逃避控制污染的成本使得污染者能够自行选择污染量。其核心思想就是通过提高逃避控制污染的成本，使得生产者能够自行找到使控制污染花销最小的策略。通过这种办法，生产者就有了私人激励去提供社会最优的污染控制水平。本文将就建立我国环境保护的经济激励机制作一些理论上的探讨。 　　 　　二、我国建立环境保护经济激励机制应遵循的原则 　　 　　1. 效果原则 　　一种激励机制的好坏取决于它是否能够达到监管者所希望达到的控制污染的目的。通常监管者的目标有两种：一是把污染控制在一个给定的水平以下；二是保持污染控制成本的稳定性。监管者目标不同，所使用的激励机制也就相应地有所不同。监管者应根据自己的目标来选择相应的激励机制。目前我国对环境污染监管的当务之急是污染控制，在此基础上应加强污染控制成本管理。 　　2. 效率原则 　　在环境保护的经济激励机制中，效率意味着监管者可以以尽可能低的成本换取自己控制污染的目标。理论上各种经济激励机制的效率是相当的，但实践中，由于污染的来源和性质不同，技术水平不同，监管者自身能力的限制，资金的匮乏，监督和强制执行污染控制在制度和监管资源上的限制等因素，使得各种经济激励机制的效率不仅不同，而且即使是同一激励机制在不同国家、地区的效率也完全不同。因此效率与否的关键在于监控和强制执行所耗费的成本上。要建立有效的经济激励机制，应根据我国目前的经济发展状况、技术水平和监管能力来选择最有效率的激励机制。 　　3. 公平原则 　　首先，经济激励机制会影响成本和收益在社会成员之间的分配。这种分配上的影响使同辈人之间，上代人和下代人之间产生了公平的问题。对此监管者应坚持“污染者交费”原则，使生产者支付控制污染的成本，也就是缴纳排污或者是对于受到它污染的受害者的补偿； 其次，激励机制给生产者的负担是利润的下降和在行业范围内竞争力下降。这不仅体现在一国范围内，也体现在国际范围内。如果一种税费提高了成本以至于生产者在国内和国际市场上丧失竞争力，利润下降，那么一些生产者就会退出该行业或转移到别国去生产了。这就要求监管者在激励机制的制定上实行“国民待遇”原则，将这种不公平的负面影响降低到最低；最后，公平还涉及到加在消费者、行业和工人身上的负担。一种激励机制的成本可以通过提高价格从生产者身上转嫁到消费者身上，或通过压低原材料价格转嫁到供应商身上。而生产者转嫁成本负担的难易程度取决于产品市场