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建立高校财务绩效评估指标体系探索与研究 　　[摘要]随着各高校成本意识的强化和监督意识的加强，为正确评价各高校财务运行和管理状况，帮助各高校分析财务问题，改善财务管理，提高资金使用效益提供依据；以及为正确把握财务状况和发展趋势，了解财务信息和财务风险，为制定奖惩政策提供依据，各高校开始致力于建立以绩效为导向的财务评估体系。 　　[关键词]高校 财务 绩效 评估 　　中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1002－6908（2007）032－107-02 　　 　　随着各高校成本意识的强化和监督意识的加强，为正确评价各高校财务运行和管理状况，帮助各高校分析财务问题，改善财务管理，提高资金使用效益提供依据；以及为正确把握财务状况和发展趋势，了解财务信息和财务风险，为制定奖惩政策提供依据，各高校开始致力于建立以绩效为导向的财务评估体系。 　　绩效评估作为改进高校财务管理的关键一环，无疑是高校财务职能转变的一个强大而有效的推动力。深入研究高校绩效评估，探讨其在我国高校的发展，具有重要意义。 　　 　　一、建立高校财务绩效评估指标体系的意义 　　 　　（一）绩效评估是提高高校财务绩效的动力机制。首先，绩效评估有助于实现财务管理部门的责任。财务管理部门在财务管理中至少应在以下三个方面负有主要责任：“一是支出必须获得公众的同意并按正当程序支出；二是资源必须有效率地使用；三是资源必须用于达成预期的结果。”其次，绩效评估有助于提高财务管理部门的质量和效率。对财务实施的实际状况进行了解、考察，分析实际效果与预期目标的偏离程度，进行绩效评估，总结财务管理的经验教训，反馈给有关管理部门，以便作出调整、修正，弥补缺陷，为未来的决策、实施积累经验，从而完善和提高财务管理水平。再次，通过绩效评估，有利于促进财务管理部门内部的功能发挥，以达到持续提高财务绩效的目标。提高财务管理和运行绩效意味着对组织的结构、功能进行审查，对各种制度及其制度间的相互作用进行监督，这就需要建立以绩效为导向的信息系统，采取灵活的管理工具和管理技术。 　　（二）绩效评估是一种有效的管理工具。首先，绩效评估可以用作一种诱因机制。任何管理，包括高校财务管理，都需要某种诱因机制的存在，才能激发人的工作热情和动力。组织诱因机制最重要者莫过于将绩效与奖惩相联系。通过绩效评估，使组织的激励约束机制有了依据，建立在绩效评估基础上的奖惩，强化了组织的激励机制。其次，绩效评估作为一个管理工具最重要的意义在于成本效益的考虑，从某种角度来说，它是高校财务部门进行有效资源配置的一个重要手段。再次，绩效评估是诊断各高校事业发展的一个有力措施。作为管理决策的基础，绩效评估不但能为管理层提供有关高校财务活动的信息，以适时调整资源分配，还能够在高校中营造一种注重业绩的组织文化，使人人以绩效为目标，时刻校准自己的行为，并为每个人发挥积极性、创造性提供基础。 　　（三）绩效评估有利于提高财务绩效、明确责任制、实现增收节支的目标。绩效评估最根本的目的是评价某部门的行为活动和运营状况，审查其对资源的利用及所取得的成绩，以期向公众证明资金得到合理和富有效率和效力的使用。高等院校也即如此，通过绩效评估，有利于提高组织绩效，明确责任制，缩减不必要的活动和开支，以实现增收节支的目标。由于高校经济业务日益复杂，规模也日趋庞大，开支越来越大。与此相矛盾的是，收入的增长速度赶不上开支增长的速度，各高校都面临着削减预算赤字的重任。绩效评估的一个重要作用就是通过衡量并比较绩效（包括效率、效力、质量等），借鉴有效的管理制度、程序和方法，缩减不必要的活动，从而实现节约成本、增加收益的目标。 　　 　　二、建立高校财务绩效评估指标体系的指导思想 　　 　　高校财务管理和改革的核心问题是效益问题。高校财务评价的指导思想就是以经济效益为中心，全面强化财务管理，提高当家理财的水平，最大限度地开源节流，让有限的资金发挥最大的社会效益和经济效益，以推进高校事业健康地发展。建立科学的财务评价体系，对高校的财务工作绩效全面地进行综合评估，并据以合理排序，客观反映高校财务的全面状况，既符合高校自身管理的需要，也是主管部门改善宏观财务管理提出来的新的管理要求。我们知道，财务指标具有综合性，学校的全部管理工作，其绩效好坏都会在财务指标上反映出来。因此，我们将高校的财务绩效作为评价的主要内容。所谓财务绩效，就是指投入一定的教育资金而可能产生的最大效果、效率和效益。它包括效果，即高校最终有用成果的数量和质量的总和；效率，主要是高校投入与产出之间的比例，综合反映资金潜力的发挥程度；效益，说明预定目标的实现程度和经济利益的实现情况。从财务角度全面系统评价高校的最终实绩和运行绩效，突出有限的评价目标，对促进高校事业的全面健康的发展，具