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崇信县推进双联行动实践与思考 　　“联村联户、为民富民”行动是解决“三农”突出问题的系统工程，是全面建成小康社会的有效途径。双联开展以来，崇信县调动市、县114个单位、2169名干部结对帮扶79个贫困村、2952户特困户，紧扣5年脱贫、8年全面建成小康社会的重大目标，突出务实和创新，取得了较好的经济和社会效益，推动“双联”行动不断向纵深发展。 　　一、崇信县“双联”行动基础现状 　　1、科学谋划抓部署。 一是注重宣传动员。利用报刊、网络、电视等新闻媒体，大力宣传“双联”行动的重大意义、目标任务和工作重点，编印《致农民朋友一封信》，发放《‘联村联户、为民富民’行动100问》等10多类书刊，召开各类宣讲会、座谈会，在全县营造了浓厚的“双联”行动氛围。二是科学编制规划。对2011年底人均纯收入低于2300元以下的贫困户，经村社提名、乡（镇）驻村干部初审、村民代表大会评定、张榜公示等程序，科学确定双联户2952户，全县联村、联户的覆盖面分别达到100%和15.3%。同时由联系乡镇的县级领导牵头，联村单位主要负责人和联户干部参与，因村因户施策，长中短期结合，逐村编制了《2012-2020年发展规划》和年度帮扶计划，做到了发展有方向、帮扶有目标。三是精心设计载体。围绕促进贫困村发展、贫困户增收，提出在全县全面实施“亲帮亲、户帮户”、联村联户“六个一”、“五送五帮”、“金秋助学”等载体，创造性地把省、市提出的工作要求落到了实处。 　　2、突出关键解难题。 把促进“农业稳定发展、农民持续增收”作为“双联”行动的核心任务，着力破解瓶颈制约，加快贫困乡村脱贫致富步伐。一是围绕增收抓产业。按照“川区蔬菜、塬区苹果、全县养牛”的产业布局，坚持市场引导、科技支撑、财政奖补，着力培育助农增收产业。初步形成了农民人均一头牛、一亩果、半亩菜、户均输出一名劳动力的稳定增收格局。二是破解难题强基础。立足解决“水、电、路、气、房”等瓶颈问题，帮建新农村示范点15个，新修康居住宅697户，实施“三清五改”507户，新修梯田3.98万亩，硬化村社道路40.2公里，实施自来水入户1035户，群众的生产生活条件得到了有效改善。三是注重扶智增本领。坚持扶贫与扶智相结合，加强培训农村剩余劳动力8200人（次），鉴定发证3200人，年输转劳动力2.14万人，创收1.7亿元。 　　3、培育典型求实效。 把培育典型作为提升双联工作实效的有力手段，发挥典型引领示范、辐射带动、互相促进的作用。一是单位“组团式”帮扶聚合力。成立了政策宣讲、医疗卫生等10个便民服务工作队，深入乡镇、村社开展强农惠农政策宣传、农村实用技术推广等工作，使政策、技术深入基层、进村入户。二是干部“亲人式”服务解民忧。对405户丧失劳动能力的农村贫困户、“空巢”老人等，积极鼓励在亲朋、邻里之间开展互助合作，帮助调整种植结构、解决生产技术难题、落实医疗保障政策等，切实为农村弱势群体排忧解难。三是党员“承诺式”帮带增动力。全县180多名农村党员与186户特困户结成了帮扶对子，从技术资金、致富信息等方面给予帮助，引导群众调优产业结构，增加收入。 　　4、健全机制促提升。 健全完善各项工作制度，促进“双联”行动制度化、常态化和长效化开展。一是完善统筹协调的工作机制。不断完善县、乡两级双联办统筹协调制度，定期召开情况通报会、协调推进会等会议，及时解决存在的问题。按照“一户一卡、一村一册、一事一记”的要求，分级设立工作台账，实行动态管理，定期督导检查。二是建立考核考评制度。制定印发了《崇信县开展“双联”行动考核评价办法》，按照定性与定量相结合的要求，积极推行帮扶单位、帮扶干部“两诺三评四查”双向考评制度，确保了任务的有效落实。三是建立包抓帮联机制。为联系村和联系户定计划、出资金、上项目。县财政每年列支2000多万元，发放惠农贷款1.6亿元，有效缓解了农业农村工作融资困难的问题。 　　二、“双联”行动存在的问题 　　虽然我县“双联”行动取得了阶段性成效，但与省、市工作要求和广大群众的期盼相比，还存在一些突出困难和问题。主要表现在： 　　一是脱贫致富路子窄。“双联”行动是推进扶贫开发的有效载体，在单对单的帮扶机制下，依然存在帮联力量薄弱，帮扶力度不均衡，社会力量参与少，群众自我发展能力弱，农民致富路子单一等问题。 　　二是群众自我发展意识不强。行动开展以来，联系村的群众思想观念发生了一些变化，但部分群众小农意识根深蒂固，满足于自给自足，自我脱贫的信心不足，自主创业的主动性不高，对联系单位和干部依赖性较大。 　　三是产业发展资金短缺。由于受贷款限额、担保条件等限制，农户从金融系统获得的信贷支持有限，无法及时发展富民产业，增收致富步伐比较缓慢。 　　三、推进“双联”行动的对策建议 　　推进“双联”行动，应紧