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建立新型农村公路管理体系分析 　　摘 要：农村公路是农村经济发展必不可少的一部分，其自身具有着特殊性。农村公路管理是一项长期而艰苦的工作，因此，我们应该对农村公路的有效管理进行思考。本文重点分析了农村公路在养护管理方面存在的问题，并且提出了建立新型农村公路管理体系的建议。 　　关键词：农村公路；问题；管理体系 　　引言 　　在中国这样一个农业大国，农村公路事业的发展显得更加特殊，为了加快农村的经济发展，为农村居民提供更方面的出行环境，就必须重视农村公路这项基础设施建设。农村公路的养护要把握“三分建，七分养”的原则。 　　1 农村公路管理的重要意义 　　“建设是基础，养护是保障，运输是目的。”农村公路的管理和养护工作是农村公路建设的重要环节，对于农村公路的正常使用和后续发展具有重要意义。 　　（1）管理养护工作是农村公路保障通行能力，发挥良好经济和社会效益的关键。农村公路建设的主要目的是改善农民出行条件，降低农民交通运输成本，活跃农村经济，促进地方产业发展，从而提高农民收入，改善农民生活水平。产生这些经济和社会效益的基础在于农村公路良好的通行能力保障。农村公路一般路幅较窄，因此局部的占道等都会阻碍车辆通行，大大降低道路通行能力。目前，已经发现部分农村公路在使用过程中，有意或无意占道甚至毁路现象时有发生。因此，必须通过加强管理和养护，减少此类影响农村公路通行能力的现象的发生，保障农村公路良好的使用功能，发挥良好的经济和社会效益。 　　（2）管理养护是保证农村公路交通安全的关键。随着农村公路建设的发展，道路路况越来越好。在通行能力提高的同时，交通事故却有增多的趋势。这主要由于农村公路线形较差、安全保障措施缺乏等原因。交通安全管理是农村公路管理的重要组成部分，也是降低农村公路交通事故率，保障农民出行安全的重要手段。要通过宣传教育和事故多发路段的整治，提高农村公路安全性能。另外，道路交通安全设施的养护也是农村公路养护工作的重要内容，只有及时维护管理，才能保证交通安全设施正常发挥作用。 　　（3）管理养护是农村公路可持续发展的关键。农村公路的建设是一项长期的任务，为了保证农村公路建设的可持续发展，形成良好的投入产出经济循环至关重要，即农村公路建设改善了经济发展环境，改善了农民生活，经济发展后可以有更多资金投入农村公路建设，从而可以为经济进一步发展提供良好的交通运输条件。如果农村公路使用性能得不到保障，发挥不了为经济发展服务的作用，农村公路建设的。次资金投入将会非常困难。因此，在道路使用过程中，投入少量资金进行管理和养护，使农村公路保持良好的运行状态，是实现农村公路可持续发展的关键环节。 　　2 农村公路管理中存在的问题 　　2.1管理体制不健全 　　由于农村公路事业还处于不断发展的时期，很多相关政策在陆续出台，同时，出台的新政策还要在实践中进行检验，尤其是一些不合理的地方性法规、政策要进行改革和调整，这也从侧面反映了管理体制的不健全。当下，有很多文件政策对相同对象的规定不尽相同，给管理带来很大的障碍，分工不明确造成各部门相互推卸责任，虽然有《公路法》作为保障，但在有些地方还经常出现农村公路管理上扯皮的现象：县级或者乡级政府在公路建成后，将所有的管理工作交付给交通部门，认为他们是行业的主管部门，但是交通部门根据《公路法》则认为该项任务理应由地方政府来完成。在一些村道中，没有明确的规定对管理职责进行界定，交通部门仅是在技术方面给予指导，地方政府很少有人对其进行关注，仅仅是由一些村民自行管理，显然这种束缚力是不够的，无疑会给公路的使用质量带来威胁。 　　2.2农村公路建设与养护水平低下 　　建设与养护水平低下这一现状是我国农村公路管理中存在的普遍问题，导致这一现状产生的原因主要表现在以下几个方面：（1）农村地区的特殊性以及土地使用方面的限制。农村是我国农业经济发展的主阵地，承担着我国农业经济发展的重要任务，其自身在发展过程中具有着特殊性。因此在对农村公路进行规划与建设时，就必须要对农村土地、河流以及村庄等因素进行综合考虑，进而许多农村公路都是在原有旧路基础上改造而成的，而农村以土路与砂石路居多，那么以这些因素为出发点而设定的建设方案以及技术指标就很难达到基本公路建设规范的要求。（2）一些农村地区在公路建设过程中，由于受技术水平的限制，对线路没有进行专业的设计，线形设计不符合要求；建筑材料标准要求低，施工单位专业性不强，致使公路在抗压力系数与抗自然灾害能力都十分低下，同时还存在着边坡边沟、道路标志等基础设施不健全问题，给后期公路的使用和管理带来隐患。 　　2.3养护资金不足 　　农村公路的养护资金以地方自筹为主，上级补助为辅，对于经济发达地区来说没有问题，但对于我们所在的以农业为主，工业水平相对落后的内陆平原县城