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山东基层民主建设中存在问题及对策 　　摘要:基层民主建设是民主政治建设的基础工程,是实现政治文明的基本目标。基层民主建设存在的主要问题是政治文化的无序性、制度建设的无效性、社会组织职能的缺失等几个方面。正确处理我省基层自治组织与党组织、基层政权、民众的关系是发展和完善基层民主的重要前提,建立规范民主的有效制度,保障基层民众的民主政治权益是基层民主建设的关键所在。 　　关键词:基层民主;参与意识;制度建设 　　中图分类号:D62 文献标志码:A 文章编号:1002―2589(2009)22―0029―02 　　 　　一、山东省基层民主建设现状分析 　　 　　改革开放三十年来,我省的基层民主建设取得了一系列的成绩。从“简政放权”到乡镇机构改革、村级事务“四民主一公开”,从村委会、“小巷总理”直选、到试点公推直选乡镇长,从公开招考公务员、到选拔大学生到农村任职等 ,山东基层民主改革扎实有力地向前推进着。山东省作为全国的人口大省之一,基层民主建设引人瞩目,代表性的理论研究是李宗元、邢东月《山东基层民主政治建设创举》一书,从山东省二十多年来开展农村基层民主政治建设涌现的典型中,选取二十三个县(市、区)实践的典型,说明了转换的基层公共权力的治理主体有力促进了现代基层民主的发展。近年来,山东省目前基层民主建设的成绩是有目共睹的,在一定程度上实现了基层民主建设实践探索的新跨越,基层民众比较满意,但也存在一些发展中的问题和不足。 　　1.山东省基层民主区域发展的不平衡性。至2002年底,全省划分为济南、青岛、淄博、枣庄、东营、烟台、潍坊、济宁、泰安、威海、日照、莱芜、临沂、德州、聊城、滨州、菏泽17个地级市,县级单位139个,乡镇级单位1 927个。山东省多个县市区,由于地区经济发展不平衡,从而导致在上层建筑领域发展的不同步性,基层民主的发展呈现出不同阶段性。比如,2005年威海市环翠区抓基层民主建设促农村稳定发展,“草根民主”带来新气象;2008年乳山市增加“不驻会”党委委员、推进基层民主,“中国式民主”意识在基层生根发芽等等。与此相反的是,在经济相对落后的地区或个别的经济地区,民主发展不尽人意,农村的贿选现象,家族势力干扰民主现象依然存在,选举受到了有关部门或有关领导的干涉,选什么人,用什么人实际上是有关部门和领导决定的,民主选举只不过是走一下过场,如果选举的结果没有达到领导意图还要求重选。在个别的企事业单位,基层选风不正是目前群众议论较多,引起人们强烈反感的话题。民主选举时,一些人拉选票,搞帮派,结果是不善此道的,不屑于此道的入选的机会自然少,极大影响了选举的公正性、公平性。 　　2.山东省基层民主类型发展的非同步性。大体说来,山东省基层民主涉及三个方面:一是基层政权,包括农村乡镇政权,城市街道办事处;二是基层群众性自治组织,包括城市居民委员会和农村村民委员会;三是各类企事业单位、社会团体等组织和机构。由于我省是农业大省,农村基层民主的发展呈现非规则性,社区基层民主、企事业基层民主在一定程度上先行。首先,村民自治制度的率先确立。村民自治是农村基层民主发展的最高成果,是广大农民直接行使民主权利,依法办理自己的事情,实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本制度,成为在当今农村扩大基层民主和提高农村治理水平的一种有效方式,极大激发了广大农民当家作主的积极性、创造性和责任感,掀开了中国农村民主政治建设的新篇章。其次,城市居民委员会是山东省城市居民实现自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,是在城市基层实现直接民主的重要形式。20世纪90年代以来,山东省城市社区建设正在由点到面、由大城市向中小城市、由东部地区向西部地区推进,以完善城市居民自治,建设管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区逐步在全省展开。最后,职工代表大会同步跟进。改革开放以来,职工代表大会和其他形式的企事业单位的民主管理制度在实行民主管理、协调劳动关系、保障和维护职工合法权益、推进企事业单位的改革发展稳定等方面发挥了不可替代的作用。 　　 　　二、制约我省基层民主建设的因素分析 　　 　　1.我省基层民众政治意识的冷漠化导致参与主体的流失。第一,与基层民众的文化素质和年龄结构有关。与中国绝大多数农民关心国家大事一样,我省基层民众最关心的还是经济大事,以及自身的经济利益。第二,与基层民众经济条件相关。拿农村来说,此次调查的三个村虽属城市近郊,但农民的年纯收入平均只在2 000元～5 000 元之间,所以农民最关心的还是自己的经济收入。第三,与权力机关的垄断运作有关。作为国家基层政权机关的乡镇人大和乡镇政府的运作和建设力度明显不足,其地位与作用没有明显地体现出来,所以基层民众对此缺乏认同感。 　　2.基层民主制度建设滞后导致民主发展渠道