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广东省各级人大设立基层代表联络机构实践及建议 　　党的十八大报告首次提出，“在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度。”党的十八届三中全会又进一步明确“通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众的联系”。站在新的历史起点上，如何搭建好代表联系人民群众的平台，支持和保障代表密切同人民群众的联系、依法履行代表职责，成为新时期人大工作面临的重大课题。广东省在设立代表联络机构的工作上启动得较早，目前开展得较广泛深入，其在探索实践过程中积累了一些经验。本文通过对广东省各级人大设立基层代表联络机构的情况进行调研，总结归纳基层代表联络机构设立和建设过程中存在的问题，并提出进一步加强建设代表联络机构工作的一些建议。 　　一、设立基层代表联络机构的基本情况 　　截至2014年6月，广东省21个市大部分在不同程度上设立了代表联络机构。其中，广州、深圳、佛山、韶关、潮州等5个市已经在全市范围内铺开设立，并专门制定了规范性文件，对代表联络机构的工作职责、组织方式、工作流程、人员设置、硬件设置、信息公开等作出了具体规定。珠海、汕头、河源、惠州、东莞、江门、中山、阳江、湛江、茂名、肇庆、清远、揭阳、云浮等14个市有个别县（区）或镇（街道）或村试点设立了代表联络机构。梅州、汕尾二市尚未建设代表联络机构。此外，广东省一些县区人大尝试与法院、检察院合作，设立了代表联系“两院”的机构。如深圳南山区检察院以人大代表社区联络站为依托，建立社区工作联系点。惠州龙门县在各乡镇（街道）建立了司法惠民工作站，组织人大代表开展法律监督和司法监督工作。 　　二、基层代表联络机构的建设管理情况 　　关于代表联络机构的名称。广州、深圳称为人大代表社区联络站，佛山称为代表联络站，潮州称为代表活动室，还有的称为人大代表联系选民工作站，代表访谈室、接待室、工作室、代表之家等，到了村（居委会）一级一般称为代表联络点。 　　关于创建模式。主要有两种：第一种是完全由官方推动的，绝大多数代表联络机构都是这种情况。第二种是民间和官方共同推动的，如深圳南山区月亮湾代表联络站。2005年，政府在当地建设垃圾发电厂引发了群众上访事件，人大代表和环保热心人士积极介入，主动与政府沟通，做好群众工作，推动了问题的解决。这让当地人大常委会和街道负责人深刻认识到创建人大代表联系选民平台的重要性，在官方推动、民间人士的积极参与下，成立了代表联络站。 　　关于依托平台。主要有四种：第一种是以社区（或选区）为单位，根据人大代表在社区（或选区）分布状况而设立，可挂靠在社区工作站，也可挂靠在街道、居委会甚至股份合作公司等，如深圳市。第二种是以镇（街道）、村（居委会）为单位，如韶关市。第三种是以代表小组为单位，如潮州市。第四种是独立设置。如佛山市计划逐步将联络站脱离社区和街道，独立设置。 　　关于由谁负责管理。广州、佛山、深圳等市把建设管理代表联络机构的责任落实到街道（或镇）。广州市规定，广州市各区（县级市）人大常委会负责人大代表进社区的组织工作，具体工作由人大街道工委负责实施。佛山市明确建设联络站的责任单位是各镇（街道），由他们负责联络站的建设、管理工作。深圳市明确街道人大联络机构具体负责联络站的建设、管理工作。潮州市则坚持“谁建设，谁管理”的原则，一般由所属地方人大常委会联络工作机构负责管理。 　　关于人员、经费、场所的保障。目前，由于各市代表联络机构由官方推动，在人员、经费、工作场所上基本有保障。在人员配置方面，一般设有负责人、联络员，负责人由人大代表担任，联络员有专职的和义务的。其中，深圳市鼓励有条件的街道社区可探索建立专职联络员制度。佛山市将探索建立专职联络员制度，逐步实现联络员专职化。在经费来源方面，有的市采取多方筹措的方式，如深圳市是由街道自筹，市区两级财政予以补贴;韶关市是采取市人大奖励一点、县（市区）人大补贴一点、乡镇（街道办事处）自筹一点的方式。有的市全部由财政负担，如广州市是将联络站工作经费列入人大街道工委年度预算。佛山市则由市区人大常委会负责。潮州市规定，工作室的建设和活动开展列入本部门常委会建设工作总体规划，经费可采取通过财政支持或各级代表活动经费划拨等方式解决。在场所配置上，各市都规定为代表联络机构配置固定的场所，但现实中联络机构大多挂靠在社区、（镇）街道或公益性机构的办公场所里，难以独立配置场地。有的代表联络机构还是“三站合一”，人大代表来了是代表联络站，党代表来了是党代表工作室，政协委员来了是政协委员工作室，如深圳盐田区20个联络站全部都是这种情况。 　　三、基层代表联络机构的具体工作情况 　　从调查的情况看，各市代表联络机构承担的工作职责主要是接待选民和群众，收集选民和群众的意见和建议并按要求处理。个别市还拓展了代表联络机构的活动范围。如，深圳市的