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建构我国农村社会保障法律制度基本原则 　　摘要：农村社会保障法律制度的建立和完善是解决我国三农问题，建设社会主义新农村的重要保障。而农村社会保障的基本理论原则对于构建农村社会保障法律制度具有宏观的指导意义。本文旨在通过对农村社会保障法律制度基本原则的凝练，以期为我国构建农村社会保障法律制度提供理论支撑。 　　关键词：生存权；发展权；公平与效率；权利义务平衡 　　中图分类号：D922.182　文献标识码：A　文章编号：1004－0544(2008)01－0178－03 　　 　　一、以生存权为本，突出发展权的权利保障原则 　　 　　生存权在人权思想史和人权运动史上，是极具人权代际标志意义的一种人权。生存权以“极穷权的生存权”为思想发韧，中经资产阶级革命早期人权文件对作为自然权形式的生命权的宣言化，和早期资产阶级宪法典对劳动权与救济权的国家义务化，至1919年由《魏玛宪法》完成定型任务。《魏玛宪法》开头就明确规定对生存权实施保障：“经济生活之组织。应与公平之原则及人类生存维持之目的相适应。”并第一次将“让人像人一样生存”明确为国家的义务，这就标志着生存权完成了其法定权利化过程而进入了制度的现实保障之中。1948年通过的《世界人权直言》规定公民享有接受社会保障的权利。享有保持和保障充分生活水准的权利。享有劳动的权利、教育的权利和文化生活的权利。可见生存权的实质是保证每个人过起码的生活的权利。是要求国家积极履行保障义务的权利。我国是一个农业大国，农民是我国公民的主体部分，农村人口比城镇人口的生活更加贫困，并且自我保障能力相对较弱，因而农民为了满足其生存需求或维持其基本生活。有权要求国家和社会在其陷入困境或基本生活受到威胁时提供物质保障。对于农民生存权的保障无疑成为现代社会保障立法的起点与归宿，也当然是农村社会保障法律制度中的一项基本原则。 　　生存权作为法律概念不仅指每一个生命得以延续的权利。即人作为人应当具备的基本衣、食、住、行等物质保障的权利，并且通过把抽象的概念具体化，使得这些具体的权利：衣着权、食物权、住房权等迅速进入我们的视野，同时也包括人的生命不受非法剥夺的权利以及人有尊严地活着的权利。有足够维持生命的食物、有健康的身体、有适宜居住的处所和环境是个体生存的物质基础。而获得工作、劳动、资源则是个人借以存在与发展的手段。因此，除了生存权以外。农村社会保障制度也要体现对其他方面基本人权的保障，这里重点突出发展权的权利保障。生存权与发展权的关系密切相连，生存权的结果被看成发展权的基础。没有发展的生存必然因缺乏进化的活力而萎缩。发展权实现于人的社会、离不开人的本质；人的本质又离不开人的生存与发展。人只有获得这种权利，才能摆脱与其他动物合为一体的状态，而成为社会上的、法律上的人。而社会保障是政府通过法律和制度手段。筹集社会保障基金。对社会成员在年老、疾病、伤残、失业、面临生活困难是给予必要的救助和保护。它的功能在于保障公民的生存权，进而为实现每个人的发展权提供基础条件。通过建立最低生活保障制度、医疗保障制度、社会救助制度等措施，保障人的发展权利。拓展人们的发展空间。因此。社会保障是实现公民生存权和发展权的重要方式。当代农村社会保障法律制度的理念已不仅仅停留在维护最基本的生存状态之下。更重要的是涉及到对于保障对象发展权的保护。 　　第一个明确提出发展权概念的是塞内加尔法学家卡巴?穆巴依(Keba MBaye)。他于1972年在法国斯特拉斯堡国际人权研究院演讲时明确提出：“发展。是所有人的权利。每个人都有生存的权利。并且，每个人都有生活得更好的权利，这项权利就是发展权，发展权是一项人权。”本着追求人的发展和完善的共同目标，人的发展与人权便内在地有机地融合起来，形成了发展权这一人权形式。就是通过发展并在发展中实现个人权利，强调发展与人权的相互依赖。与其说它自身是一项权利，更不如说它是所有人权的综合。对发展权的推动作出巨大贡献的则是卡雷尔?瓦萨克(Karel Vasak)，其将社会连带性理论的引入，为发展权提供了坚实的理论和道德根基。发展权概念的提出在人权发展史上第一次赋予了人权以动态发展的理念。它永远不能超出社会的经济结构以及由经济结构所制约的社会的文化发展，是人的个体和人的集体的物质文化发展需求与既有社会经济政治文化发展状况所提供的需求资料之间的矛盾运动，以及主体发展权利意识觉醒并为之积极实践的必然结果。它所关注的是诸类人权在质与量上的全面提升。 　　社会财富的分配应确立一个使所有人都能获得与其生存条件相适应的基本份额的一般客观标准，社会成员根据这一标准具有向国家提出比其他具有超越生存欲望的人优先的、为维持自己生存而必须获得的物和劳动的要求的权利。农村社会保障作为国家对社会产品再分配的一种方式，明确了国家负有给予社会