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建立和完善我国市场监管体系思路目标与措施 　　(北京工商大学，北京 100037) 　　摘要：建立和完善与我国社会主义经济体制相适应的市场监管体系尤为重要。应力求突破现行体制，完善主体结构。健全制度体系，建立以政府宏观调控为基础，行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合；实施政府主导、多主体分层监管、社会广泛参与的监管模式，不断提高监管效能，保障市场安全有效运行；进一步促进社会主义市场经济的全面建设与发展。 　　关键词：市场监管体系；思路目标；政策措施 　　中图分类号：F712.2　文献标识码：A　文章编号：1009-6116(2008)01-01-07 　　 　　我国市场监管体系的建立与完善，涉及生产、流通和消费特别是居民生活等多个领域，涉及政府、企业、城乡居民及社会相关多层主体，特别是关系到经济、市场和消费安全，关系到消费者的切身利益。因此，建立和完善与社会主义经济体制相适应的市场监管体系尤为重要。 　　 　　一、建立和完善我国市场监管体系的思路与目标模式 　　 　　建立和完善我国市场监管体系，必须坚持社会主义市场经济体制改革总的目标和原则，要遵循和适应市场经济运行、调控与管理的基本规律和要求，在我国现行市场监管体系的基础上，体现突破现状、完善结构、健全体系的思路，以主体多元、责任明确、风险分散、强化效能为构建原则，以保运行、稳秩序、创环境、保发展为监管目标，建立与社会主义市场经济相适应，符合我国经济社会运行特点和要求的市场监管体系。 　　按照上述思路和原则，建立和完善我国市场监管体系的目标模式应是：以政府宏观调控为基础，行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合。实施政府主导、多主体分层监管、社会广泛参与的市场监管模式。该模式的主要特点是： 　　(一)政府在市场监管中发挥主导作用 　　市场监管是市场经济条件下政府职能的重要内容。实行社会主义市场经济体制，并不意味着政府市场监管职能的弱化和放弃，而是政府在市场监管体系中发挥作用的领域和方式发生变化。政府直接的行政监管将明显减少，运用经济、法律等相关手段进行的监管增加。在我国社会主义市场经济体制建立和完善的进程中，在市场体系尚未健全、市场主体发育水平不高、市场环境不尽合理的条件下，政府在市场监管体系中的地位及所发挥的作用。在相当时期内必将是主导性的。政府要通过政策、法律、信息、环境及必要的行政手段发挥主导作用。 　　(二)多主体参与市场监管 　　建立和完善市场监管体系，最重要的一点就是改变过去市场监管单一主体的状况，由政府单一主体向政府、行业、企业、舆论、公众等多元主体的监管体系转变，发挥多元主体监管市场的整体效能。达到不断提高市场监管的效果，进一步促进我国市场的发育成熟。进一步促进市场体系的健全。进一步促进市场运行效率的提高，进一步促进我国市场经济的全面建设与发展的目的。 　　(三)非政府主体在市场监管中的作用明显 　　多元市场监管主体的形成。就是要更好地发挥非政府主体在市场监管中的作用。政府管理市场的职能与形式的转化，客观上也要求行业、企业、舆论和公众等市场主体发挥市场监管的作用，特别是要发挥行业协会、商会等中介组织的自律作用。同时要注意发挥新闻媒体、社会团体、消费者、社区等不同组织公众的影响和作用，建立和形成多主体的分层监管体系。 　　(四)市场监管的风险分散、效能提高 　　政府单一主体、行政监管为主的监管模式，虽然对整个市场秩序的维护及重点市场的监管发挥了较好的作用，但由于市场结构及交易越来越复杂，市场面向的领域越来越宽，市场监管的难度越来越大，市场安全问题愈加突出，原有的市场监管体系难以适应。以政府为主导的多主体分层监管体系的建立与形成，不仅可以增强市场监管的效能。还可以分散和降低市场监管的风险，特别是能够保证政府对重要市场的有效监管。 　　 　　二、建立和完善与市场经济相适应的市场监管体系的主要内容 　　 　　《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中指出，要按照市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织；完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。与此体系相适应的主要内容应包括：市场监管的组织体系、制度体系、执行体系、信息体系、环境条件保证体系。 　　(一)市场监管的组织体系 　　根据市场监管的工作内容，市场监督管理系统按管理过程可分为三大组织系统：即规范系统、监督系统和执法系统，以对应于事前管理、事中管理和事后管理的三个环节，而市场监管组织体系的设立和组成。则应当适应市场监管工作内容的需要。 　　1.规范系统组织。规范是事前管理，即对市场主体、市场行为和市场客体等资格、形式和条件做出标准性规定。使市场主体进入市场前具备良好的状态，了解合法的内容与不合法的界限，