建立基层三公经费长效管理机制探讨.docVIP

建立基层三公经费长效管理机制探讨 　　摘要：借三公支出之名公费旅游、公车私用、公款吃喝等不良行为的屡屡发生，既增加了财政负担，又腐蚀了党风政纪。加强三公经费的管理，成为当前行政事业单位财务管理的一项重要内容。本文通过阐述当前三公经费存在的弊病，剖析基层三公经费管理面临的问题，并从工作实践出发，着力探讨如何建立基层三公经费的长效管理机制。 　　关键词：三公经费；基层；管理；长效机制 　　中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-000-02 　　“三公”经费支出，是指各级行政事业单位用于因公出国（境）、公务用车购置及运行和公务接待等方面的支出，也有人将之概括为公费出差、公务用车、公款招待三方面，又称”三公消费”或“三公支出”。而基层三公经费支出，主要指县、乡（镇）两级行政事业单位的三公经费支出，其公务出国（境）项目涵盖公务出差。三公经费，是国家管理社会事务、履行行政职能所必须的财政保障。近些年，随着我国社会经济的快速发展，机关运行成本也在加大，与之相关的三公支出日益增加，并产生不少弊病。 　　一、三公经费支出存在的弊病 　　近年来，三公经费越来越多被社会各界关注。2012年两会期间，九三学社提交的有关遏制公款吃喝的建议中提到，全国公款吃喝的年开销已经达到了3000亿元。而借学习、考察之名公费旅游，公车私用、公款大吃大喝，甚至借三公消费之名虚报冒领、行贪占之实现象时有发生。三公消费，它已突破了正常的公务运转需要，产生了滥用职权的弊病，又成了滋生腐败的温床。因而，庞大的三公支出亦为民众所诟病。 　　1.加重公共财政负担，增加预算支出压力。 　　据专家估计，全国三公消费总额已突破9000亿元，相当于2012年全国财政收入的10%。日益庞大的三公经费支出，占据国家财政预算支出的比重越来越大，加重了财政负担，同时又挤占了其他公共财政的支出预算。 　　2.损害党政干部形象，降低政府公信力。 　　居高不下的三公经费支出，特别是假借公务之名，行公费旅游、公车私用、公款吃喝的腐败行为严重损害了党政干部形象。公职人员作为政府各项政策的执行者、公共事务的管理者，其所做所为、一言一行代表的是政府，这些不良行为、腐败行为直接损害了干部形象、政府形象，降低了政府的公信力，甚至会侵蚀国家肌体。 　　3.影响了社会风气，消弱国家软实力。 　　公职人员的行为举止，在社会上具有标杆作用，又有杠杆效应。公款大吃大喝、损公肥私、甚至违纪违法行为，诱导社会公众的不健康价值观念。尤其是与普通民众亲密接触的基层三公腐败行为，更给社会风气带来很大的负面影响，产生极大的负能量。长此以往，享乐之风、奢糜之风盛行，将影响国民精神健康，消弱国家的软实力。 　　二、基层三公经费支出管理面临的问题 　　1.公开项目笼统，不利于对基层三公经费的有效监督。 　　当前的三公经费支出大多以公务用车、公费出国（境）、公务接待的大项目公开，没有细化，超标接待、私客公请混入其中也难以监督。而且基层单位的会计核算主体众多，也增加了监督的难度。 　　2.公开透明度低，社会对基层三公经费难以实施监督。 　　虽国家对三公经费支出的公开提出了明确的要求，但实际上，不少单位只在上级检查时公开，且大多在内部的公开栏公开。普遍存在公开的时间短、公开的方式单一问题，甚至不按会计账上的金额公开，实行假公开。 　　3.监督机制不完善，导致基层三公经费支出长期居高不下。 　　从政府层面，有人大对预决算的监督，有审计部门对真实性、合法性的监督，以及纪检部门对违纪违法的监督；从社会层面，有媒体（记者）、相关专家、学者，及社会民众的关注、监督。前者有力度，但因涉及面广泛，难以面面俱到；后者虽近距离，却缺乏有效监督手段，两者没有形成有机整体，不能产生监督合力。可以说，对三公经费的监督力度还不够大，监督机制也不完善。 　　4.处于管理的末梢，基层三公经费支出无法自主控制。 　　近两年，国家对三公经费的管理在加强，推出“八项规定”、“六条禁令”等扼制三公支出的严厉措施，中央部委及省级已在三公经费上带头公开，这无疑对缩减三公经费支出产生积极作用。但是，上级部门因为要公开、减少三公经费支出，向下级部门转嫁支出的事情已有发生。而县乡（镇）基层处于管理层的末梢，经费、项目等有求于上级，属“弱势群体”，难免出现“被三公消费”现象，成为接最后“一棒”者，这样，其三公经费支出难以自主控制，而且被转嫁的支出可能变通入账，增加了监督的难度。 　　三、建立基层三公经费长效管理机制的措施 　　当前，在国家厉行节约反对浪费的大气候之下，各级三公经费支出在大幅度缩减。2014年政府工作报告显示，中央国家机关“三公”经费减少35%，31个省份本级公务接待费减少26%。据福建省