建立失地农民社会保障体系必要性分析及模型探索.docVIP

建立失地农民社会保障体系必要性分析及模型探索 　　【摘 要】随着我国工业化和城镇化进程的加快，越来越多的耕地被征用，由于体制、机制和管理等多方面的原因，失地农民越来越成为关系社会稳定的新群体。现有征地制度的缺陷造成失地农民权益流失严重，建立失地农民社会保障体系势在必行。本文从两个角度，即现有制度的缺陷导致失地农民权益流失和失地农民社会保障体系的本质功能，分析了建立失地农民社会保障的必要性，其次探索性地初建了失地农民社会保障体系模型，包括其资金来源、管理及支出；最后提出相应的政策建议，如土地产权明晰化等。 　　【关键词】失地农民；权益流失；社会保障 　　中图分类号：K3文献标示码：E文章编号：1002-6809（2007）0710151-02 　　 　　一、引言 　　 　　失地农民是一个国家在城市化的过程中必然出现的一种正常的社会现象，是在国家经济建设和社会发展的过程中，由于城市化和工业化的用地而失去土地的农民。现阶段，耕地仍然是我国广大农民赖以生存的生产资料、生活资料（乃至根本保障）。20世纪80年代以来，随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，越来越多的耕地被征用，据不完全统计，从1996年到2005年底，短短的9年间，我国耕地面积已经由19.5亿亩锐减到18.31亿亩。许多专家估计，如果考虑违规占用耕地，目前失地或部分失地农民的数量可能高达4000-5000万人。我国2000年至2010年的非农建设占用耕地计划指标是1850万亩，2000年至2030年计划占用耕地将超过5450万亩。征地的趋势成为必然，表明每年可能有100多万农民失去耕地。 　　 　　二、建立失地农民社会保障体系的必要性分析 　　 　　（一）失地农民之痛――权益流失 　　失地农民权益流失成为近年来学者关注的焦点，他们从不同的角度探讨了利益流失的原因，如宋斌文（2004）、万朝林（2003）等认为现行土地制度及政策的缺陷是导致利益流失的根本原因；也有人认为政府非自律行为及农民本身素质不高是利益流失的重要原因，还有学者认为，最根本的原因在于土地所有权界限不清，即产权的残缺和农地市场的不健全。不管根本原因为何，现有征地制度使失地农民权益损失、生活陷入困境，这是不争的事实。 　　失地农民权益流失主要表现在以下几个方面：第一，基本生活来源丧失。在现代农村社保还没有建立起来的情况下，农民基本的生活来源就是土地；第二，基本的就业机会被剥夺。土地为农民提供了基本的劳动对象和工作场所，也是农民实现劳动价值的基本途径；第三，失去土地等同于失去一项重要的财产。对农民来说，土地不仅仅是重要的资源，对土地的“承包经营权”在市场经济的条件下更是一种财产权；第四，其他与土地相关的一系列权益随之受损。如失去享有政府对农业的技术、资金等的支持，失去享有农村公共资源和权力；第五，征地补偿标准低、征地过程中“暗箱操作”和“寻租”行为，以及补偿分配混乱，使得失地农民应得的利益大打折扣，收入锐减，生计难以持续。第六，多数失地农民变成城镇居民后没被纳入“三条保障线”范畴，就业、社保等未与城镇居民平起平坐，是生活在城镇边缘的新的弱势群体。 　　“种田无地、就业无岗、低保无份”的失地农民成为现阶段“新贫困人口”的来源之一，更成为影响社会稳定和经济发展的重要因素。 　　（二）失地农民社会保障――一剂良药 　　失地农民社会保障可理解为“以国家为主体，通过立法和行政措施确立，对支援国家经济建设而被征地，以致权益受损、生活难以为继的农民给予经济、物质和服务的帮助，以确保其基本生活需要的社会保障措施”。其根本宗旨在于，使个人和家庭相信他们的生活水平和生活质量不因失去土地而受到很大影响。对个人来说，失地农民社会保障在安定生活上要形成三个层次，即最低生活保障――济贫、基本生活保障――防贫、福利生活保障――提高；对社会来说，失地农民社会保障对保障社会稳定、实现社会公平、促进经济发展也具有举足轻重的作用。 　　失地农民社会保障制度建立的必要性在于它不仅是失地农民生活来源的坚实后盾，也是抚平失地伤痛的一剂“良药”，在失地农民以100万/年的速度增长的今天，失地农民社会保障制度更是保障社会稳固发展的“助推器”。 　　 　　三、失地农民社会保障模型探索 　　 　　失地农民社会保障内容分析 　　1.保障对象――失地农民分析 　　失地农民因年龄、职业、生产生活状况等呈现出多样性的特点，不方便讨论，本文将失地农民划分为以下几个群体： 　　I.失地劳动力：指处于劳动适龄年龄、具有劳动能力的失地农民。因生产生活状况，失地劳动力，又可以分为以下三种类型： 　　a.离土失地农民：所谓离土农民是指，有集体分配的责任田，但失地以前就不依靠土地经营作为收入来源，而从事非农经营、职业稳定、收入较