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建立面向区域教育质量评价与监控体系 　　可能有这样一些现象：一个学校考取清华、北大的学生非常多，但是这个学校的学生近视眼的发病率是100％，精神紧张和睡眠不足的比例也非常大…… 　　当前教育中的某些不和谐现象是比较突出的，我们要摆脱在推进素质教育过程中所处的尴尬境地，转变教育评价的价值取向是关键。现行的评价正由已往的以达到评价指标为目的的达标评价（发现优点的评价），逐步向以促进学生和教师发展、帮助师生寻找问题的发展性评价过渡。为此，我们需要在各个层面为教育发展进行质量评价与监控。 　　温家宝总理在2006年教师节到北京黄城根小学慰问和听课时强调：“素质教育绝不是不要考核、考试，而是要坚持考核的综合性、全面性和持续性。综合性是指学生要既会动脑，也会动手，既会认知，又会创造；全面性是指德、智、体、美的全面发展；持续性是指对学生的评价不能只凭一时的表现，而应是长期的养成。”这给我们建立更加科学合理的符合素质教育要求的、面向区域（或学校）的教育质量评价与监控体系指明了方向。 　　 　　构建策略 　　 　　1．进行全面、系统的思考 　　义务教育、高中教育、职业教育、高等教育、成人教育等普遍面临教育质量监测与评价的问题，因此，基础教育阶段要建立面向区域（或学校）的教育质量评价与监控体系，应在整体分析的基础上，对此问题部分解决，分段实施。 　　要将基础教育作为一个整体，通过系统分析的方法，整体分析需要监测和评价的控制领域和控制点，找到不同地区、不同学段、不同时期的主导因素和可控因子，实施“过程控制、问题诊断、变量评价”。同时，开展以发现问题、寻找缺点为目的的评价，就像我们生活中的体检一样，并不是要让自己的身体达到什么标准，而是要清楚自己身体的问题在哪里。就如同我们体检后拿到的化验单一样，教育评价的结果应该是对教育进行诊断后开出的“化验单”。我们应该提倡在各个层面为教育开“化验单”，建立面向区域（或学校）的教育质量评价与监控体系（这里的区域，可以大到一个省或地区、区县，也可以小到一个学校或班级）。使评价工作的成果具有多领域的应用价值和数据积累价值。 　　当前，许多地区和部门（包括学校）已经开展了多种多样的教育评价和统计分析工作，如：教育考试部门实施的高考、会考、中考的数据分析，考试和教学问题诊断，以及对地区与学校的指导、培训工作；教研部门开展的面向不同年级的教学质量抽测以及教育质量年报工作；教育科研部门进行的小学、初中学生综合素质评价手册的研制和推广工作等。这些都是建立面向区域（或学校）的教育质量评价与监控体系的基础。事实上，各部门的工作项目分别有不同的价值取向和具体工作目标，作用的主体和载体也各不相同，这些正好成为教育质量监测评价多元性的基石。 　　 　　2．基本策略 　　在已经建立的工作项目的基础上，同时协调各部门的工作力量，通过系统梳理，构建多维度（学业成绩、教学效益、心理健康水平、身体发育水平等）、多种评价方式（纸笔测试、问卷调查、社会实践、动手技能等）、多评价主体（市区教研部门、专家、行政部门、学校、学生、家长等）、多种应用效益（质量公报、升学规则、诊断反馈、指导教学等）的首都基础教育（特别是义务教育阶段，政府应该承担全部的质量责任）质量监测评价架构，形成结构性效益。 　　要进行全面科学的质量检测，必须整合各部门的力量。应该采取共同参与、上下协调联动的策略。即省市一级搞抽样监测，面向各地区进行群体评价；地区、县一级搞全体检测，面向学校和学生进行个体评价；学校一级搞全体检测，面向学生个体进行评价。做到责任分担，成果共享，效益多样。 　　 　　具体实施 　　 　　1．设置相应的组织机构 　　省市一级要成立面向区域（或学校）的教育质量评价与监控体系工作领导小组，整体负责项目规划、实施、发展方向，协调各部门的工作。成立面向区域（或学校）的教育质量评价与监控体系工作项目组，下设秘书组、理论政策研究组、项目执行评审组和各分项目任务组。这些组织并非日常性的常设机构，而是工作项目团队。 　　相应地，各个地区、县应成立由教委主任（或教育局局长）牵头的领导小组和工作组。各个组织、机构应当有明确的职责和任务。 　　 　　2. 建立几项核心制度 　　例如： 　　☆ 检测诊断制度：规范检测过程中的各种活动，确保一定的效度、信度。 　　☆ 报告公告制度：以保障公众的知情权、社会舆论的导向、展示决策依据与发展变化情况。 　　☆ 评价问责制度：进行变量评价，确保责任者承担起各自的责任，确保教育质量的提高。 　　 　　3. 利用现代化工具 　　（1）借助信息化手段。利用信息与网络技术搭建监控与评价的平台，记录跟踪全体学生的智育、德育、心理和身体健康成长过程。在“问题诊断、过程监控、变量评价”这一思路的指导下