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山东人口和计划生育对社会保障影响研究 　　[摘要]本研究从人口数量、素质、结构和流动等方面分析了人口和计划生育对社会保障的影响路径；结合山东的人口省情和社会保障发展的现状和特点，进一步阐明了人口诸要素的变动对社会保障体系建设的重要作用；认为搞好社会保障体系建设必须考虑人口因素，特别是人口均衡对社会保障建设的重要意义。 　　[关键词]人口和计划生育；社会保障；山东人口；城乡统筹 　　[中图分类号]C913.7 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1003－8353(2011)11－0126－05 　　人口和计划生育与社会保障密切相关，人口省情是区域社会保障体系建设的重要依据，人口的数量、素质、结构和分布影响社会保障的水平和覆盖面。因此，通过对现实的人口省情的分析能够为社会保障体系的制定和完善理清思路。本文以山东省为研究的地域范围，分析了人口和计划生育对社会保障的影响路径，期望本研究对山东省的社会保障工作有所启示。 　　一、山东省社会保障的发展进程、现状和特点 　　在中央政策的大力推动下，山东省的城镇职工养老保险、城镇职工医疗保险、城乡低保、农村养老保险和新型农村合作医疗等快速发展，构建起了山东省社会保障体系的基本框架。一是农村社会保险，包括新型农村养老保险和新型农村合作医疗。按照国家统一部署，2009年山东省启动了新农保试点工作，确定了19个县(市、区)作为国家首批新农保试点县，农村老人只要符合条件便可享受到每月55元的基础养老金。目前已有38个县(市、区)纳入国家新农保试点，13个县(市、区)纳入省级新农保试点，参保农民1065万人，领取养老金的农村老年人达400万人，占全省60岁以上老年人口的30％以上。国务院提出，2011年新农保试点范围要扩大到全国40％的县。山东省在贯彻落实中央要求的基础上，加大了市级财政对试点县补贴的比例，鼓励有条件的市县参照国家和省级试点政策开展自主试点工作。2011年，济南、青岛、淄博、枣庄、东营、烟台、潍坊、威海、日照、莱芜、滨州等11个市将实现新农保全覆盖，全省覆盖面将达到60％以上。按照这个发展速度。预计“十二五”期间山东省将实现新农保全覆盖。2010年，山东省新型农村合作医疗农民参合率已达99.6％，累计受益1.5亿人次，其中，住院补偿508.8万人次，门诊补偿1.4亿人次。近年来，在农村社会保障方面，医疗保障的发展速度最快。 　　 　　二是城镇社会保险，包括城镇职工社会基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险，另外还有城镇居民社会养老保险。2010年全省城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别为1773.0万人、2823.6万人、931.2万人、1211.2万人和774.1万人。数据分析表明，分险种参保人数从多到少排序为医疗保险、养老保险、工伤保险、失业保险和生育保险；分险种参保人数增长速度从高到低排序为医疗保险、工伤保险、生育保险、社会基本养老保险和失业保险。这里的城镇人口是指城镇户籍人口。实证研究表明，城镇地区劳动年龄人口中户籍人口与流动人口的比例大致为1：1，要从属地管理的角度搞好社会保障体系建设任重而道远。自2011年7月1日起，我国启动城镇居民社会养老保险试点工作，今年试点范围覆盖全国60％的地区，明年基本实现全覆盖。参保居民按规定缴纳养老保险费，政府对参保居民缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元。参保居民年满60周岁，可按月领取包括基础养老金和个人账户养老金在内的养老金；基础养老金由政府全额支付，每人每月不低于55元。 　　三是城乡居民最低生活保障。截至2010年底，山东省城乡低保工作覆盖对象突破310万人，其中城市低保对象达到.67.6万人，农村低保对象为242.6万人。由于城乡社会经济发展的差距，农村地区低保户数量远大于城市，农村低保户是低保工作的重中之重。2007年全省17个市全部建立了农村低保制度，并明确了农村低保资金负担办法。在资助城乡低保对象参保参合的基础上，实施了大病救助及门诊救助，推广了“一站式”即时结算试点经验。全省低保资金“专款专用，专项援助”，两年来省级共下拨福彩公益金2048.2万元，对10241名城乡低保家庭本科新生实施了入学救助。 　　 　　四是流动人口社会保障。从全国范围看，根据《国务院关于农村社会保障体系建设情况的报告》，截至2008年底，在城镇就业的1.4亿农民工中，参加城镇企业职工基本养老保险的有2400多万人，参加城镇基本医疗保险的有4200多万人，参加工伤保险的有4900多万人，参加失业保险的有1500多万人。总体看来流动人口的参保率不高，分别为17.14％、30％、35％、10.71％。山东省在未来5年内，将推进700多万农民工市民化，农民工由农村转入城镇，社会保障从无到