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山东半岛蓝色经济区海岛保护问题初探 　　[摘要] 加强山东半岛蓝色经济区的海岛保护，是实施国家海洋战略、维护国家海洋权益的重要保障，是实现山东半岛蓝色经济区可持续发展的迫切需要。山东半岛蓝色经济区的海岛保护存在着海岛的基础条件较差、海岛保护开发的水平较低、海岛保护开发的法律制度不完善、海岛的生态系统功能遭到破坏等问题。加强山东半岛蓝色经济区海岛保护的对策是：贯彻执行山东半岛蓝色经济区发展规划中国家对海岛开发保护的有关规定，把握海岛保护优先的基本原则，加大海岛保护开发投入的力度，将海岛保护纳入法制化的轨道等。 　　[关键词] 山东半岛蓝色经济区；海岛保护；问题；对策 　　[中图分类号]D993.5[文献标识码]A[文章编号] 1673-5595（2013）02-0027-05 　　山东半岛蓝色经济区中的无居民海岛的国有资产流失、海岛开发缺乏规划和监管、海岛生态破坏严重等问题频繁出现，因此，推进海岛保护法制化进程对山东半岛蓝色经济区的可持续发展和保护海洋生态环境均有至关重要的作用。为此，笔者拟对山东半岛蓝色经济区中的海岛保护问题予以探讨，以期进一步加强该地区的海岛资源保护，规范海岛的开发利用秩序，提升海岛开发与管理的法制化水平。 　　一、加强山东半岛蓝色经济区的海岛保护的重要意义 　　山东半岛蓝色经济区是指依托海洋资源，以劳动地域分工为基础形成的、以海洋产业为主要支撑的地理区域，它是涵盖了自然生态、社会经济、科技文化诸多因素的复合功能区。它是以临港、涉海、海洋产业发达为特征，以科学开发海洋资源与保护生态环境为导向，以区域优势产业为特色，以经济、文化、社会、生态协调发展为前提的具有较强综合竞争力的经济功能区。[1] 其基本特征是：依托海洋、海陆统筹、高端产业聚集、生态文明、科技先导。 　　海岛作为海洋生态系统的重要组成部分， 其特殊的地理位置和资源环境， 在维护山东半岛蓝色经济区的海洋政治、经济、权益和安全方面， 在经济与社会可持续发展以及生态系统建设方面具有重要的地位和特殊的价值。[2]海岛保护关系到沿海国家甚至是全球未来的可持续发展， 战略地位十分突出。为了维护国家海洋权益和国防安全， 保护海岛生态系统， 促进海岛经济社会的可持续发展， 加强海岛生态保护是十分必要的。[3] 　　（一）实施海岛保护是实施国家海洋战略、维护国家海洋权益的重要保障 　　中国海岛法中关于“海岛”内涵的法律定义主要来自1982年的《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）。《公约》第121条第1款至第3款针对岛屿制度作出了如下规定：（1）岛屿是四面环水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域；（2）除第3款另有规定外，岛屿的领海、毗连区、专属经济区和大陆架应按照本公约适用于其他陆地领土的规定加以确定；（3）不能维持人类居住或其本身的经济生活的岩礁，不应有专属经济区或大陆架。 　　因此，中国海岛法中所称的海岛，是指“四面环海水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域”。规定高潮时高于水面，是与低潮高地相区别。低潮高地是指低潮时四面环海水并高于水面但在高潮时没入水中的自然形成的陆地区域，这是它与海岛的主要区别。中国海岛法如此规定的主要原因是要将其与人工岛相区别。除不能维持人类居住或其本身的经济生活的岩礁不应有专属经济区或大陆架外，岛屿可以拥有领海、毗连区、专属经济区和大陆架。中国海岛法规定的海岛涉及维护国家权益的问题，因为按照《公约》，人工岛不具有维护国家主权的法律效力。中国的海岛按面积大小一般可分为特大岛、大岛、中岛和小岛四大类。然而按照《公约》的规定，从法律效力上看，凡是能维持人类居住或其本身的经济生活的岛屿均有领海、毗连区、专属经济区和大陆架。所以，从这个意义上说，大岛和小岛是没有本质区别的，因此，海岛分类不分大岛和小岛。 　　历史经验表明，大国崛起，在海不在陆，而海岛又是大国崛起的重要支点。海岛具有极为重要的地缘政治意义和重大战略价值，它是近岸海域资源的宝库，是国家安全的海上屏障。根据《公约》，海岛是确定国家领海基线的基点，对于划分领海、毗连区和专属经济区等管辖海域具有关键作用。中国已经公布的领海基点全部位于岛礁上，如果这些领海基点所在的岛礁被破坏甚至消失，将造成大面积领海及其海域资源的丧失。[4] 　　中国石油大学学报（社会科学版）2013年4月第29卷第2期门植渊：山东半岛蓝色经济区的海岛保护问题初探（二）实施海岛保护是打造山东半岛蓝色经济区、促进经济文化强省建设的重大举措 　　胡锦涛在两次视察山东时提出，要“大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造山东半岛蓝色经济区”，这为山东半岛蓝色经济区的发展指明了方向。海岛是海洋中的重要地理单元，其拥有众多的奇礁异石、名贵花草药材；海岛山水相映，风光绮丽，环境静谧，