山东新型农村社会养老保险发展现状问题与对策研究.docVIP

山东新型农村社会养老保险发展现状问题与对策研究 　　[摘要]近年来，山东青岛、烟台等地在建立新型农村社会养老保险制度方面进行了有益的探索。从试点情况看，新农保制度与上世纪90年代初推行的农保制度相比，有很大的优越性，但仍存在一些问题。今后要从加强对新农保的组织领导、建立公共财政对新农保制度的支持机制、进一步创新新农保制度的实施方式、建立新农保基金的有效管理与保值增值机制等方面完善新农保制度。 　　[关键词]山东；新型农村社会养老保险制度；财政补贴 　　[中图分类号]F32 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1003-8353(2009)04-0176-03 　　 　　在山东省委、省府印发的《山东省建设社会主义新农村总体规划(2006-2020)》中，我省提出了“2010年农村社会保障体系初步建立，全省适龄农民养老保险参保率达到70％，2011年到2020年城乡一体的社会保障体系基本建立，适龄农民养老保险参保率达到95％”的任务目标。要完成省委省府提出的目标任务，必须加快新型农村社会养老保险制度建设的速度。 　　 　　一、山东省新型农村社会养老保险发展的现状 　　 2003年以来，青岛、烟台等地对上世纪90年代以来实行的农保制度进行创新，开始建立以财政补贴为主要改革内容的新农保制度。青岛市经过2003年在城阳区的试点后，目前在全市基本建立起以“大账户、小统筹”为基本模式的新农保制度。烟台市2005年在招远、福山、莱山组织新农保制度试点，在总结试点经验的基础上，以107号政府令发布了《烟台市新型农村社会养老保险暂行办法》，决定从2007年10月1日开始在全市开展新农保工作。日照东港区和菏泽牡丹区也在部分乡镇和村组织了新农保制度试点。东营、淄博、泰安、潍坊、临沂、威海等市的部分市县也相继形成了新型农保操作办法并进行试点准备工作。目前全省参加新农保制度的农民达到84万人。综合各地试点情况，我省新农保基本可分为两大类型： 　　一是青岛、淄博实行的社会统筹与个人账户相结合的模式。在具体的政策设计上，两市又有较大的差别。在农村社会养老保险费用筹集上，青岛市实行区(市)、街(乡镇)、村(居)、个人四级负担机制，即按照上年度农民人均纯收入或社会平均工资为缴费基数，划分若干缴费档次，并确定上限和下限，参保个人自行选择，区(市)、街(乡镇)财政和集体按照个人确定的缴费比例实行定额补贴的办法。并规定“农村基本养老保险待遇水平的调整，由各区(市)人民政府根据当地经济社会发展水平和基金支付能力确定，报青岛市人民政府批准后实施”。淄博市坚持以个人缴费为主、集体补助和政府补贴为辅的原则；区分不同的年龄段，采取缴费补贴、领取补贴、养老补贴和计划生育养老补助相结合的办法。个人缴费、集体补助和政府补贴中的缴费补贴全部记入个人账户；领取补贴、养老补贴、计划生育养老补助记入统筹基金。政府补贴资金列入财政预算，由区县、乡镇两级政府承担，根据实际情况确定分担比例。单从政策内容看，淄博市是最完善的，但因刚刚启动，具体实施效果还有待实践检验。 　　二是烟台实行的个人账户完全积累制。农村社会养老保险费用按照个人缴费为主、集体补助为辅、政府给予适当补助的原则筹集。设个人最低和最高缴费标准，缴费标准的设定与农村最低生活保障线直接挂钩。有条件的村集体对参保人员给予适当补助，市区财政拿出一定数额资金，按照不同的缴费档次进行相应的不定额补助。个人缴费、集体补助、政府补助全部计入个人账户。比如，2008年烟台市年内财政预算共安排补贴资金4000余万元，预计财政补贴将达到年度投保额的6％以上，其中芝罘区、福山区、莱山区财政补贴将达到年度投保额的10％以上。此外，还有些区、市进行了新型农保试点。如《东营市农村社会基本养老保险暂行办法》规定：市、区政府按照不同缴费档次给予参保人员相应补贴，个人缴费和政府补贴全部计入个人账户。个人领取的养老金全部由个人账户支取，政府不兜底；被征地农民养老保险和农村基本养老保险同步实施。该办法虽早在2006年就向社会公布，但至今尚未实施。日照东港区先确定每月60-100元的领取标准，财政出资200万元，在部分行政村按照参保率对不同年龄段参保农民进行不同标准的补贴等等。因这些试点都在小范围内进行，尚不具备大面积推广的典型意义。 　　从试点情况看，与老农保相比，新农保具有以下优点：一是新农保是农民投保政府补贴，体现了政府责任。二是新农保设计了激励农民参保和缴费的机制，因为政府补贴的多少与参保人选择的缴费档次的高低呈正相关关系。三是新农保确定了最低缴费标准，建立了领取标准调整机制，解决了老农保保障水平过低的问题。四是新农保的覆盖面更广，比老农保更具有社会保险性和福利性。五是新农保将基金纳入财政专户，实行收支两条线管理，在一定程度上解决了基金