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广东科技投入存在问题原因及对策 　　[摘要]文章以广东1999--2006年的科技投入数据为基础，选择具备一定可比性的相关国家和地区的数据进行分析，文章认为：广东科技投入存在科技活动经费总量与产业经济规模不相适应、投入强度低、主体结构不合理等问题，导致这些问题的原因包括政府财政投入少、科技管理部门之间关系未能理顺、企业考核机制滞后等。并相应提出理顺财政授入机制、增加投入、支持创新等解决问题的对策。 　　[关键词]广东；科技投入；结构；机制 　　[中图分类号]F127　[文献标识码]A　[文章编号]1002-736X(2009)06-0124-04 　　 　　一、广东科技投入中存在的问题 　　 　　广东作为经济大省，未能适时把经济总量优势转化为产业技术优势和科技优势，实现从经济大省向经济强省的转变，重要原因在于科技投入存在总量不足、结构不合理、来源单一以及未能充分调动全社会的力量积极关心科技事业的发展等。 　　 　　(一)科技活动经费总量与产业经济规模不相适应，投入强度低 　　改革开放以来，广东经济总量迅速扩大，经济增长保持国内领先水平，但是科技投入增长率特别是研究开发(R＆D)经费增长率低于国内其他先进地区。广东RD/GDP比例长期低于上海、江苏、浙江，并逐渐形成了科技实力差距的累积效应，危及着未来广东经济强省的地位。随着长三角和环渤海等地区的快速崛起，广东高新技术产业附加值低，经济增速缓慢的劣势已经显现出来，早已失去了改革开发初期“孔雀东南飞”的磁铁效应。 　　广东RD/GDP的比率在1998-2001年有较大幅度的增长，但未达到国家提出的1.5％的目标。进入新世纪以后，该指标仅增长了0.19％，而且有三个年份还出现下降。 　　与国内其他地区相比，广东2006年的RD/GDP比率追上上海2006年的水平需要10年的努力。与同是省区的江浙各省比较，广东RD强度已经快速被江苏、浙江、山东追上，广东的产业结构调整和经济竞争力将面临极大的困境。 　　2007年，广东经济总量超过台湾地区，但是从RD/CDP的比率对比看，台湾地区保持着与新兴工业化国家或地区一致的投入水平，而广东更像一个传统工业化地区。尤其是韩国作为发展中国家，与广东发展历程类似，但韩国政府对科技事业的高度重视，在RD投入强度与西方发达国家处于相同层次，比率在2.5％～3.5％之间，这也正是韩国能够把握现代工业化趋势，将很多传统产业向高新产业推进并形成国际竞争力的重要原因。 　　(二)投入主体结构不合理，政府公共科技支出比例过低 　　广东2005年R＆D经费支出中政府资金投入的比重为18.04％，而同期国内平均水平为26.34％。广东地方政府资金投入比重与国内平均水平存在差距，表明政府对科技投入的支持力度的不足，过多地以企业为主体和过度地依赖企业投人，政府未起到对民间投入的带动作用，特别在民间投入存在重重障碍的条件下，政府科技投入缺位，诱发了总体上的投入不足。 　　从各地区RD经费内部支出来看，和全国平均水平相比，广东科技投入结构过度依赖企业，对高校和研究机构投入过少的特征十分明显。从广东2006年的数据来看，广东省R＆D经费中企业支出比例高，而科研机构和高等院校所占的比例大大低于OECD成员国以及中国台湾地区的水平。这表明，广东省作为我国制造企业最集中的省份，已基本形成了以企业为主体的研究开发和技术创新体系，同时也反映了广东省科研机构投入动力不足，支持力度不强，更倾向于建设财政和吃饭财政，研究机构与高校在科技投入中不能承担主渠道作用的现状。 　　 　　(三)投入方向急功近利，后劲不足 　　从1999年的日本、韩国、中国台湾和新加坡与我国2005年的广东、上海的R＆D经费支出情况可以看出，广东的基础性研究比例最低，而试验发展研究比例最高。广东2005年科技投入总量不及1999年的中国台湾地区，中国台湾地区在基础研究领域的投入是广东的4倍，在应用研究方面的投入是广东的6倍。广东省把不太充足的科技投入用于生产，是科技拿来主义和模仿创新的典型结构，经济中隐藏的急功近利特征比较突出，导致发展后劲不足。 　　 　　(四)企业科技投入意识不强，动力不足 　　广东全省认定的民营科技企业在2000--2006年期间增长了一倍，职工数增长了近5倍，技工贸收入提高了6.74倍，呈现科技型企业的规模效应。尽管广东科技投入以企业为主，呈现科技企业集中、规模扩大的趋势，但科技型企业的涌现速度较低，民营企业数量增加的速度比不上经济增长速度，来自民间的科技投入意识不强，以科技进入市场的动力较差。 　　广东高新科技企业数量在2000-2006年增长了2.4倍，但北京、上海、江苏、浙江高新企业数量于2006年均超过广东。这表明，以一系列门槛设定为界线的高新