崇州农金创新实践带来启示.docVIP

崇州农金创新实践带来启示 　　农村金融是农村经济发展的核心，是现代农村经济运行的血脉和发展的杠杆。2015年7月，成都成为全国首个农村金融服务综合改革试点城市以来，作为成都郊区的崇州市，紧紧围绕服务“三农”和新农村建设两条主线，探索构建“三大平台、一套体系、多项产品”的“3+1+N”农村金融创新模式，初步实现了农村金融服务的多样化、便捷化、智能化和综合化，有力地推动了传统农业向现代农业的转变，推动了农村发展、农业增效、农民增收，为农村金融改革创新提供了重要范例。 　　改革背景 　　“四大瓶颈”亟待突破 　　近年来，崇州市农村金融服务环境虽然得到较大改善，但服务的广度和深度仍不能跟上农村经济的快速发展，特别是在需求供给、产品创新、保障体系、运行机制上还存在比较明显的瓶颈，亟待打破。 　　――需求供给瓶颈。涉农金融机构，出于追求自身利益和 农村金融是农村经济发展的核心，是现代农村经济运行的血脉和发展的杠杆。2015年7月，成都成为全国首个农村金融服务综合改革试点城市以来，作为成都郊区的崇州市，紧紧围绕服务“三农”和新农村建设两条主线，探索构建“三大平台、一套体系、多项产品”的“3+1+N”农村金融创新模式，初步实现了农村金融服务的多样化、便捷化、智能化和综合化，有力地推动了传统农业向现代农业的转变，推动了农村发展、农业增效、农民增收，为农村金融改革创新提供了重要范例。 　　规避风险的考虑，偏好将资金投向收益率相对较高的城镇和非农部门。真正需要贷款的农户，往往因为门槛过高、利率偏高、程序繁琐等原因而“贷不了”“ 不敢贷”。这使得农民只能走向民间借贷，从而导致融资成本和风险大大增加。 　　――产品创新瓶颈。总体看，崇州农村金融市场信贷需求存在信贷额度小、金融产品分散、农业季节性强的“小、散、快”特点。各类农业经营主体对金融产品需求日趋多元，但金融机构特别是国有商业银行对农村强烈的资金需求反应较为迟缓，提供差别化农村金融产品的积极性还不高，现有的金融创新产品种类少、覆盖面窄、同质化严重，缺少系统性和针对性，难以满足各类农业经营主体对融资的多元需求。 　　――保障体系瓶颈。主要体现在三个方面，一是担保体系不健全，农村产权抵押与担保范围狭窄，缺少政府主导的担保公司和担保平台。二是评估体系不健全，缺乏政策依据、评估标准、专业评估机构和专业评估人才。三是风险防控体系不健全，农业信贷风险分担机制和补偿机制缺失，政策性保险覆盖面低，支农信贷风险无法分散。 　　――运行机制瓶颈。一方面，支持政策不配套。涉农信贷财政奖励和补贴力度不够、范围不宽、效用不高，各类优惠政策针对性不足，不能适应新形势下农村金融新需求。另一方面，基?A建设不完善。农村金融市场运行机制不健全，农村征信体系和信用环境建设相对滞后，缺少金融对接平台，各类农业经营主体获取金融信息和金融服务的渠道过于狭窄，贷款难、融资贵、对接不畅等问题突出。 　　探索创新 　　构建“3+1+N”农村金融模式 　　针对上述瓶颈制约，崇州探索构建了“三大平台、一套体系、多项产品”的“3+1+N”农村金融创新模式。 　　――搭建三大农村金融平台，着力打通金融服务新通道。一是搭建农村产权抵押、担保和收储平台，解决银行“放心贷”的问题。明确界定各类农村产权抵押贷款的贷款利率、担保费用收取和政府帖息等优惠扶持政策，搭建起行之有效的产权抵押政策扶持体系。由财政注资5270万元，成立农村产权抵押融资担保公司，积极开展政府收储；引导互助合作社建村级互助担保合作社，探索引进产业化企业参与，建立“政府+互助合作社+企业”三位一体的农村产权抵押贷款收储体系。同时，建立专户管理的农村产权抵押风险基金及持续补充机制、政府风险担保和土地收益履约保险的双保险机制。二是搭建“农贷通”平台，解决资金“放得出”的问题。整合政、银、企和集体经济组织等各方资源，共同搭建“农贷通”平台，充分发挥“一款一库一奖补”（支农再贷款、“农贷通”项目库和财政奖补政策）的撬动、激励作用，确保银农无缝衔接、金融资金顺畅下乡。目前，通过向符合条件的成都农商银行崇州支行、崇州上银村镇银行发放1亿元支农再贷款，撬动2亿元涉农信贷资金投放。在此基础上，引导农村金融推动田网、水网等“七网”同步建设，拟实施农业项目51个，计划投资23亿元。三是搭建“互联网+农村金融”平台，解决金融“信息通”的问题。依托农村电子商务平台，建立以“数据库+网络”为核心的“崇州农村金融服务和信用信息平台”，通过构建“集中对接、常态对接、互联网+对接”三个机制，实现政、银、农高效互动对接。目前，崇州已配备兼职金融宣传员100余人，设立金融服务站30余个，采集入库133户各类农业经营主体相关信用信息指标，农业经营者通过平台共发起59笔贷款申请，成功发放38笔2146万元