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工商企业参与土地流转思考 　　摘要：工商企业资本雄厚，具有逐利的天性，而土地是农民的根本财富和生活保障，当工商资本参与土地流转，进行农业经营具有双重性质，会对农村的农业发展和社会经济结构带来较大的影响。本文以江苏省南通市为例，通过19个工商企业参与土地流转的案例和531份农户调查问卷，对南通市工商企业的现状、优势和存在的问题进行了分析，并提出了相应的政策建议。结果显示：南通市工商企业参与土地流转形成了一定规模和经验，具有规模化、专业化和市场化的特点；但同时经营缺乏监督，非粮化现象严重。根据调研结果提出了相应的政策建议。 　　关键词：工商企业；土地流转；非粮化；南通市 　　中图分类号： F301.3文献标志码： A文章编号：1002-1302（2014）06-0423-03 　　收稿日期：2014-03-08 　　基金项目：国家科技支撑计划（编号：2011BAD04B02）；清华大学中国农村研究院博士后研究课题（编号：CIRS2013PD03）；中国博士后基金（编号：2013M540974）。 　　作者简介：杨立（1983―），男，安徽涡阳人，助理研究员，研究方向为农业经济。E-mail：yanglithu@163.com。近年来，随着国家对于土地流转的鼓励和支持，同时出台了一系列支农和惠农的政策，加大了对农业生产的投入和支持，并伴随着农产品价格上涨和产业结构调整等的影响，农业领域的投资吸引了众多工商企业的角逐，纷纷参与土地流转，进行农业生产和经营[1-4]。工商资本参与土地流转的基本情况如何？作为农民生活保障和农村发展的后备资源土地成了资本逐利的对象，是否会损害农民的权益？这些问题引起了社会各界的关注和讨论。笔者有幸参与了江苏省南通市工商资本参与土地流转情况的调研，该次调研主要采取案例访谈和问卷调查，其中问卷调查以农户为主，案例访谈以经营农业参与土地流转的工商企业主为主。本文以这一调研的成果为基础，对南通市工商企业参与土地流转进行分析，就工商企业参与土地流转存在的问题和政策建议作一探讨。 　　1南通市工商企业参与土地流转概况 　　1.1工商企业流入土地规模和租金 　　2012年南通市工商企业参与土地流转共有670户，共流入土地规模为17 501.73 hm2，约占全市土地流转面积的1089%，平均每家企业流入土地25.33 hm2。据针对南通市农户调查问卷的样本数据统计，对532份农户有效问卷调查结果显示，南通市参加土地流转的农户有236户，主要流入对象是专业合作社（136户，占57.63%），其次是家庭农场（33户，占13.98%），再次是工商企业（24户，占10.17%），还有一部分其他流转形式（43户，占18.22%）。通过土地流出方和流入方的数据统计分析可知，南通市工商企业参与土地流转已经形成一定的规模，对南通市的农业经营和农业现代化的发展有着重要的影响。南通市工商企业参与土地流转的租金和地块坐落位置、基础设施条件等相关因素相关，高的达 3万元/hm2 左右，低的在1.2万元/hm2左右，大多在 2.25万元/hm2 左右但这已经远高于当地从事粮食作物生产的净收入，工商企业进入土地流转提高了当地的地租。 　　1.2工商企业参与土地流转的主体经营情况 　　参与土地流转的工商企业以本地工商企业为主，参与土地流转的工商企业所从事的经营领域大多与农业生产和服务相关。由表2可知，流入土地的工商企业经营主体以种养业和农产品深加工为主，休闲观光和农业市场化建设领域是未来重点发展的对象。 　　1.3工商企业流入土地的用途情况 　　工商企业流入土地的用途包括农业生产和非农业生产两方面。其中农业生产15 651 hm2，占89%；非农业生产 1 849 hm2，占11%。用于农业生产的土地主要用于养殖、蔬菜生产和其他农产品生产，水稻和油料生产所占比例很低，不到1%；用于非农业生产的土地，主要用于基础设施建设和其他建设（1 554 hm2），土地闲置较少（表3）。由此可以得出，工商企业流入土地，主要用于养殖和经济作物种植，极少数从事粮食种植，“非粮化”现象严重。 　　投资主体经营领域企业数 　　（个）所占比例 　　（%）养殖17024.64纺织加工284.06农产品深加工9914.35种植业9814.20农贸市场81.16休闲观光8712.61零售业10.14休闲农业223.19设施农业598.55园艺202.90水产养殖7410.72农产品市场建设71.01能源开发利用71.01专业市场50.72其他50.72 　　用途类别面积 　　（hm2）所占比例 　　（%）农业生产水稻1530.87油料1530.87蔬菜3 03817.36养殖7 38842.22其他农产品4 91928.11非农生产基础设施